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| 2016年碳交易各试点地区配额交易累计成交量 |
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| 2016年碳交易各试点地区配额交易累计成交额 |
（注：累计成交量（额）指各试点地区启动碳交易以来，截至2016年12月31日的数据。 数据来源：各交易所 制图：赵迁）
去年年底，国务院印发了《“十三五”控制温室气体排放工作方案》（简称《方案》），明确提出了未来5年我国的低碳发展目标：到2020年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放总量得到有效控制。这对加快推动我国生态文明建设和供给侧结构性改革意义重大。控制温室气体排放与节能减排具有显著的协同效应，实现低碳发展目标，有利于改善我国目前严重的雾霾天气以及提高生态环境质量，这也是我国“十三五”实现经济社会可持续发展的重要保证和内在要求。同时，《方案》的提出对履行《巴黎协定》的相关规定，以及我国提出的应对气候变化国家自主贡献目标（NDC），是“十三五”实现2030年碳排放达峰目标承上启下的重要时期和关键阶段，非常及时。
统一碳市场如何影响油气行业
特别值得关注的是，《方案》第六部分明确提出建设和运行全国碳排放权交易市场，2017年启动全国碳排放权交易市场，到2020年力争建成制度完善、交易活跃、监管严格、公开透明的全国碳排放权交易市场，实现稳定、健康、持续发展。
建立全国统一碳市场作为“十三五”期间一项重要工作，根据此次《方案》的发布以及即将出台的《碳排放权交易管理条例》，预计“十三五”期间碳排放权交易市场将面临较大的发展机遇，市场规模会迅速扩大。石化等行业中年能耗1万吨标准煤以上企业明确纳入国家碳市场。
全国碳市场对油气企业来说是机遇与挑战并存。机遇在于：2017年中国将形成统一的碳交易市场，预计全国碳交易总量将达到50亿吨，是欧盟排放交易体系（EU-ETS）的2.5倍，将成为全球最大的碳市场。油气行业作为重点排放行业被纳入全国碳市场，可能成为首批受益者。
一方面，在7个碳交易试点省市中，石油化工企业作为重点排放源纳入。以国内三大石油公司为首的石化试点企业积极参与，建立专门的部门负责碳交易和碳资产管理工作。在碳市场建设方面积累了一定的经验，积极参与碳资产项目开发、碳资产综合管理与研发服务、碳资产融资业务、碳市场基础设施建设等碳市场与碳交易相关活动，为传统时候企业带来了低碳经济与低碳金融等新兴业务板块，随着全球最大碳市场的启动运行，未来油气企业会面临更大的市场机遇。
另一方面，在当前国内电力、油气等能源价格逐步走向市场化的大背景下，碳资产优化管理对油气企业具有重要意义，有利于降低减排成本的同时，可以通过合理配置降低碳资产的风险，获得最大化的投资收益。
挑战在于：一是部分企业认识不到位，对碳市场与碳交易持观望态度。从我国碳交易市场试点来看，尽管碳交易总量比较可观，但是也有不少化工企业对碳交易持观望态度。2014年深圳、上海、北京、广东和天津5个碳交易试点的首个履约期，尽管最终履约率均在96%以上，但只有上海准时完成所有履约。二是企业控排能力需要提升，企业参与碳交易面临数据问题。部分企业不熟悉碳交易市场的基本原理和制度规则，只是消极被动地参与，不积极主动开展碳资产管理，导致节能降碳成本上升。不少企业不清楚自身历史碳排放数据，使得碳排放配额分配和排放标准难以确定。三是成本与企业竞争力问题。参与全国碳市场不可避免地会增加相关企业的管理与运营成本，油气行业属于资本技术密集型行业，其技术升级成本较高。技术升级与低碳转型短期内会降低企业利润，如果缺乏有效的行业激励政策，企业进行低碳技术升级的积极性就不高。
油气行业如何参与全国碳市场
一是转变认识，制定企业低碳发展战略，积极参与全国碳市场的建设和运营。油气行业应正确认识全国碳市场，改变被动参与碳交易市场旧的观念认识，充分把握历史机遇，将低碳发展理念融入到行业和企业发展当中，充分借鉴国际油气巨头的低碳发展经验，制定企业低碳发展战略与相关规划。通过提高能源利用效率、开发高效清洁产品、开展低碳能源技术研发和业务等措施降低温室气体排放。同时，积极主动参与碳市场建设，在碳市场基础设施建设、第三方核查机构等领域做出自己的贡献。
二是通过产业链“上下联动”和技术升级，主动减少碳排放，为实现国家“十三五”碳强度下降目标，以及2030年碳排放达峰目标做出自己的贡献。一方面，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，打造绿色供应链和绿色产业链。加大产品结构调整力度，敦促企业积极运用先进低碳排放技术，带动上下游企业开展绿色低碳认证和低碳发展行动计划，构建绿色低碳行业产业链，达到主动减少碳排放的根本目的。另一方面，加快低碳技术研发、示范、推广与应用。油气企业要充分发挥自身优势，加大对重点领域低碳技术的研发与应用，加大技术升级和设备升级力度，充分发挥技术降碳的潜力和作用。积极参与支持低碳城市、低碳城（镇）、低碳园区、低碳社区、低碳商业、低碳旅游、低碳企业试点以及近零碳排放区示范工程等低碳试点工作。
三是积极参与低碳投融资，培育业务新领域，推动企业发展低碳转型。结合企业实际，在优化原有业务板块的基础上，积极参与国家低碳发展与生态文明建设的投融资等相关工作，在碳资产项目开发、碳资产融资业务、碳资产优化管理、碳交易服务提供、碳交易平台和信息服务、第三方核查业务等碳市场核心业务与业务创新等领域先行先试，抢占全国碳市场先机。加强企业之间的交流与合作，进一步提高企业对减排成本、碳市场参与和碳资产管理的综合管控能力，有效降低全国碳市场时代的履约成本，努力实现自身业务的低碳发展转型。
（作者为经济学博士，国家应对气候变化战略研究和国际合作中心助理研究员）
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