稳油、增气——石油、天然气发展“十三五”规划解读

国家发展改革委、能源局组织编制的《石油发展“十三五”规划》《天然气发展“十三五”规划》19日对外发布。我国油气产业发展已取得哪些成效？石油、天然气发展规划有什么新特点？“十三五”时期石油、天然气产业发展面临怎样的形势？记者就此采访了国家能源局石油天然气司司长刘德顺。

“十二五”时期我国油气综合保障能力显著提升

“‘十二五’时期，我国油气产业发展面对全球能源格局深刻调整、国际油价剧烈波动的复杂外部环境，积极适应国内经济发展新常态，取得了显著成绩。”刘德顺说，石油消费稳定增长，天然气在一次能源消费结构中占比明显提高；技术创新和装备自主化再上台阶；体制机制改革取得阶段性成果。

截至2015年底，国内石油累计探明地质储量371.7亿吨，国内天然气累计探明地质储量13.02万亿立方米。2015年全国石油产量2.14亿吨，天然气产量1350亿立方米，其中页岩气勘探开发取得突破性进展，2015年实现产量46亿立方米。

“同时，基础设施布局日益完善，油气综合保障能力显著提升。”刘德顺说，西北、东北、西南和海上四大进口通道布局基本完成，油气供应、进口渠道和运输方式逐步实现多元化。截至2015年底，全国累计建成原油长输管道2.7万公里、成品油管道2.1万公里、天然气干线管道总里程达到6.4万公里；建成液化天然气接收站12座，接收能力4380万吨／年。

“十三五”时期油气发展思路是稳油、增气

据刘德顺介绍，石油、天然气发展“十三五”规划编制立足行业发展实际，贯彻了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以推进能源供给侧结构性改革为主线，明确了“十三五”时期稳油、增气的发展思路，对未来油气发展目标、重点任务和保障措施等做了具体的部署和安排。

同时，规划对接“一带一路”、京津冀、长江经济带三大发展战略，完善了四大进口通道项目布局，并对增加京津冀天然气供应、长江经济带油气管输能力等做了重点安排。

关于石油、天然气在能源发展中的定位，刘德顺表示，“十三五”时期，要以提高天然气在一次能源消费结构中的比重为目标，大力发展天然气产业。石油消费坚持节约利用和绿色发展，在我国一次能源消费结构中的比例保持基本稳定。

逐步把天然气培育成主体能源之一

天然气是优质、高效、清洁的低碳能源。刘德顺表示，在我国能源发展绿色转型中，天然气是最为重要和现实的选择，能够与可再生能源形成良性互补。加大天然气利用规模，提高清洁能源比重，是我国稳步推进主体能源更替，加快建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系的必由之路。

刘德顺认为，目前，我国天然气发展面临着一些挑战，有体制机制方面的原因，如上游勘探开发主体较少，区块退出和流转机制不健全，行政垄断和区域分割比较严重等；也有政策方面的制约，如部分原有政策已不适应新的发展形势，天然气在交通等领域应用的支持力度明显不足等。

对此，刘德顺表示，面对天然气发展的新形势，天然气规划在持续加强国内资源勘探开发、加快管网等基础设施建设、加强科技攻关之外，重点提出了扩大天然气利用四大工程，以及全面深化体制机制改革的相关举措，并配套了相关的财税、环保等支持政策。目的是在充分发挥市场配置资源决定性作用的前提下，加大政策支持力度，大力发展天然气产业，逐步把天然气培育成主体能源之一。