中国石油全面深化改革推进稳健发展综述

2016年是国内外发生深刻变化的一年，也是中国石油发展史上极不寻常的一年。这一年，集团公司按照党中央、国务院深化国有企业改革、石油天然气体制改革系列决策部署，全面深化改革，推进稳健发展，突出顶层设计，坚持问题导向，在管理体制、运行机制、资产结构优化、混合所有制探索等方面取得新成效。

这是一场事关全局的攻坚之战，这也是事关长远的持久之战。

油田、炼化、销售等企业试点实施经营自主权改革，有效激发了企业内生动力和活力。中油工程、中油资本重组上市，为国内资本市场增添了一道亮色。天然气销售成立“五大战区”，迈出油气行业改革重要一步。装备制造业企业开展“五自”经营改革试点，吹响强化企业独立市场地位的改革号角。

中国石油作为国之大企、国之根基，担负着国有资产保值增值的重任，必须以改革谋出路，以改革推动发展，持续探索深化改革。

　　责任与担当——决心与认识同样重要，担当与方法同样关键

有两个词常用来描述当前国企改革，一个是攻坚期，一个是深水区。前者意味着“难”，后者代表着“深”。

越是艰难险阻，越是要蹄疾步稳；越是步履维艰，越要砥砺前行。当前国企改革已步入重要阶段，迫切要求我们加快步伐推进改革，坚定不移深化改革，履行央企责任与担当，在供给侧结构性改革中发挥带动作用。

这一年，全球经济复苏乏力，中国经济新常态持续影响，“三期叠加”造成下行压力加大。

这一年，国际油价低位持续震荡，受此影响，国内油企利润下降、成本加大、投资风险增加。

我们清醒地看到，集团公司在经营理念、创新能力、管理水平、队伍素质、效率效益、品牌价值等方面，与国际大石油公司相比还存在较大差距，特别是发展速度规模与质量效益不同步问题尤为突出，一些业务创效能力有所降低，各项成本费用继续刚性增长，稳定并提高投资回报的压力越来越大。

化解这些问题，唯有靠改革。破解这些矛盾，唯有靠改革。改革是攻坚克难、开拓创新的“华山一条道”。

一部石油工业史就是一部改革创新史。实行亿吨原油包干激活了企业活力；改制重组、海外上市，拉开了国企3.0版本改革帷幕。特别是十一届三中全会以来的改革历程中，中国石油在工业战线始终走在前列。如今，外部环境发生了深刻变化，但中国石油在国民经济中的地位和作用没有变。中国石油怎么改、改什么，某种程度上就昭示着国企改革走向，具有很强的标志性意义。

集团公司党组谋划全局，从做强做优国有企业，增强企业活力、控制力、影响力上寻找路径，长远出发，开拓创新。集团公司董事长、党组书记王宜林强调：“改革是为我们自己改的，不是做给别人看的。应对低油价挑战，解决存在的矛盾和问题，从根本上还要靠改革创新。”

决心与认识同样重要，担当与方法同样关键。没有比人更高的山，没有比脚更长的路。全面深化改革，中国石油号航母正向深海挺进！

　　思路与出路——突出顶层设计，坚持问题导向，绘就改革“路线图”

作为一家事关国计民生，拥有140万员工的巨型企业，中国石油改革的一举一动都引人关注，牵一发而动全身。改革千头万绪，如何破局？

集团公司党组观大势、谋大事，以全球视野、战略思维，认真研判分析面临的机遇和挑战，全面推进深化改革。从2016年3月原则通过全面深化改革实施意见，到6月通过工程建设业务重组改制方案，再到9月天然气销售管理体制改革方案出台，12月通过市场化和混合所有制改革指导意见……在党组的一系列改革规划中，既有顶层设计，又有基层探索；既统筹推进，又重点突破。

改革进入深水区后，中国石油识得“水性”，从密集出台改革方案办法，到启动试点加快推进，既取势，又取实。透过一系列动作，党组改革的思路逐渐清晰：以问题导向为出发点，以整体观大局观为引领，以四大战略为最终目标，以优化方案注重实效为重点，持续推进改革。出台了深化改革的整体方案和9项配套方案，为改革绘就了“高清路线图”：在管理体制改革、专业化重组改制等5个方面积极推进，在矿区业务改革、扩大生产经营自主权改革等5个方面持续实施，在区域协调机制、各专业领域商业模式创新等5个方面深化研究。

改革零敲碎打调整不行，碎片化修补也不行。集团公司改革直面制约发展的瓶颈难题，瞄准关键环节和关键领域。

推进管理提升是集团公司常抓不懈的课题。针对机关管理界面和职能定位不够清晰、人员规模偏大、人员配置结构不合理等问题，启动总部机关职能优化与机构改革，机关人员编制和处室总量同步压减，全员竞争上岗，职能配置不断优化。

整体冗员和局部性缺员问题是国企通病。集团公司进一步推动人事劳动分配三项制度改革，把冗员变成人力资源，进而变成人力资本，员工总量进一步压减。针对科技领军人才和国际化人才不足，集团公司加速推进科研“双序列”改革，建立更独立、畅通、稳定的职业发展通道。

在探索破解“一管就死，一放就乱”难题方面，集团公司在辽河、吉林两家油田首批试点的基础上，层层推进炼化、销售、工程技术等领域扩大企业经营自主权试点改革。试点企业充分利用下放的各项权力和配套政策，全面完成了各项生产任务，企业活力逐步增强。

“干部能上不能下”困扰着很多国有企业，中国石油选取休斯敦技术研究中心为试点，中层干部任期届满重新竞聘，突出去行政化，打破终身制，为推动三项制度改革积累经验。

中国石油直面党建工作弱化、淡化、虚化、边缘化，纪委执纪监督难等问题，把“党要管党、从严治党”贯穿于改革始终，健全党风建设和反腐工作协调机制，配齐配强纪委书记。党组专题研究部署企业党建工作，突出全面从严，强化融入中心。

　　行稳与致远——改革按下“快进键”，以快制急，以稳制深

改革是一项系统工程，越是深入推进，涉及的利益关系就越复杂，考验着决策层的智慧。

仅去年一年，中国石油全面深化改革领导小组召开8次会议，讨论23项改革议题，61项重点改革同步推进。党组为改革按下了“快进键”，蹄疾步稳，行稳致远，在小步快跑中实现了“稳”和“准”。

改革，久久为功。集团公司党组“以快制急，以稳制深”，发扬钉钉子精神，以踏石留印、抓铁有痕的韧劲，坚持不懈抓改革。既改别人、又改自己，不讲条件、没有特例。

改革，动真碰硬。“三供一业”改革事关百万员工的切身利益，中国石油因地制宜、一企一策，力争做到服务质量不降低、从业人员妥善安置、企业负担不增加。对于14万员工往哪里去的焦点问题，中国石油给出“多选题”，没有出现员工下岗的情况。

改革，行稳致远。在总部机关改革中，中国石油先后召开三次座谈会，广泛听取机关部门、专业公司意见建议，开展职能梳理，反复论证完善。在天然气销售体制改革中，党组充分调研、反复酝酿，广泛讨论、深入研究，从方案制定到出台历时8个月，数易其稿。

改革，锐意创新。2016年12月，中油工程重组ST天利、中油资本重组ST济柴两大重组上市项目顺利通过，资本运营实现重大创新。2016年11月，天然气销售管理体制改革动员视频会召开，成立天然气销售公司和五家地区分公司，天然气销售体制实现革命性变革。

　　现实与未来——开弓没有回头箭，攻坚克难，砥砺前行

这一年，改革在挑战中砥砺前行。集团公司党组认真研判分析面临的机遇和挑战，以上率下，稳步推进各项工作部署，各企业及基层单位积极探索，压减机构、控编人员，完善经营机制，以前所未有的决心向改革亮剑。

这一年，改革红利持续释放。在管理体制、运行机制、混合所有制等方面取得初步成效，促进了企业竞争力不断提升。2016年，在原油实现价格和天然气销售价格同比大幅下降情况下，中国石油超额完成了国资委下达的考核指标，牢牢守住了整体不亏损和自由现金流为正两条底线，实现了“十三五”良好开局；“三供一业”分离移交提速，矿区总成本连续三年实现下降；处置一批低效无效资产，积极推进宾馆酒店等非核心业务资产剥离。

改革的责任与担当，为中国石油赢得了普遍关注和尊重。在2016年《财富》世界500强中，中国石油年营业收入位居榜单第三，在世界大石油公司中排名第一。2016年，国资委通报2015年度国企经营业绩考核结果，中国石油连续10年保持央企考核A级，获得“业绩优秀企业”“科技创新优秀企业”“品牌建设优秀企业”3个奖项。

改革的魄力和决心，为中国石油赢得了社会公众的认可。总部机关改革和“三供一业”改革的消息披露后，新华网、凤凰网、澎湃新闻等主流媒体纷纷在首页置顶，密切关注改革动向，名网友留言点赞，对中国石油改革的决心和举措给予正面评价。

在年前召开的集团公司2016年学习研讨会上，中国石油高层齐聚一堂，抽出两天时间，专题研讨今后的改革发展大计。2017年，中国石油将稳步推进管理体制改革，持续推进业务重组整合和混合所有制改革，加快推进市场化机制改革，有序推进三项制度改革，扎实推进矿区业务改革，积极推进党建制度和监督机制改革。

回顾2016年，脚步坚实铿锵，中国石油用责任和担当书写改革篇章，用智慧与胆魄将改革向纵深推进。

展望2017年，光荣与梦想同在，机遇与挑战并存。中国石油将坚持全面深化改革不动摇、不懈怠，以改革创新、稳健发展推动石油号航母乘风破浪，扬帆前行！