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| 2011至2016年中国能源消费量 |
2017年行至“十三五”第二年，能源行业既面临能源消费总量控制、能耗强度约束、能源结构调整的老问题，又面临能源供给侧改革、能源市场化改革的新问题。从能源行业管理和发展的主线来看，供给侧改革、市场化改革是两大关键词。
供给侧改革为重中之重
2017年中央经济工作会议将“稳中求进”上升为治国理政的重要原则。2017年经济工作重点在于提升经济“质量”，弱化“数量”指标，继续深化供给侧结构性改革。在供给侧，提高供给质量，减少无效供给、扩大有效供给，着力提升整个供给体系质量。
能源工作重点与经济工作部署一脉相承。在稳中求进工作的总基调下，能源领域供给侧质量改善与结构调整任务依然繁重。这包括低效煤炭资产关停并转、化石能源清洁利用、非化石能源规模化发展、微网（储能）等新型能源生产模式的培育、低效重复能源投资的管控。
在能源消费总量控制、环境污染治理、能源结构调整战略下，当务之急是将能源行业去产能、防范煤电产能过剩、提高清洁能源消费比重放在首要位置。
这三项工作在2016年已取得阶段性进展。根据国家能源局通报，2016年化解煤炭过剩产能超额完成全年任务（国务院要求2016年煤炭去产能2.5亿吨以上）；取消1240万千瓦不具备核准条件的煤电项目，暂停审批、暂缓建设一批煤电项目；2016年全年光伏累计装机超过76兆瓦，风电装机超过1.5亿千瓦，非化石能源消费比重达到13.3%，比上年提高1.3个百分点。
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| 中国一次能源消费总量2030至2035年达到峰值 |
能源行业去产能应该以提高供给质量、提高效率为目的，主要是去除高能耗、高污染、低效率、高成本的产能项目，切忌一刀切。以煤炭为例，去产能对象应集中在资源枯竭、技术装备落后、开采成本高、环境外部性强的项目，对于不具备安全生产条件、不符合煤炭产业政策、年30万吨以下的落后煤矿应该严格控制；加大对未批先建、超能力生产等违规行为的治理力度。
在煤电产能管理上，国家能源主管部门的态度坚决：“该减速的减速，该刹车的必须刹车，特别是那些高耗能、高污染、未取得合法审批建设手续的项目。凡是开工建设手续不齐备的，一律停止建设。”
除煤电之外，石油化工行业同样面临产能过剩问题，低效高成本炼油是去产能主要对象。中国石油经济技术研究院报告认为，截至2015年年底，中国炼油能力约为7.1亿吨，炼油产能过剩1亿吨；国内甲醇产能达到6400万吨，过剩率40%。
从去产能的实践来看，煤炭领域动作最大，暴露的问题最多。最为突出的是，行政干预带来煤炭价格的高涨，对煤炭供需产生较大影响。自2016年下半年以来，国内煤价快速反弹，但需求侧并未出现实质性改善，政府强力去产能和强力减产是煤价上涨的核心驱动力。
由此，需要警示的是，去产能过程需要妥善处理政府管理与市场边界，政府部门的监管应该从经济性监管向社会性监管转移，监管重点在于制定产业准入条件，环保、能效标准，以提高资源利用效率、保证能源安全、保护生态环境、减少能源开发外部性为主要目的。
电力、油气改革将有新突破
事经多年改革方案制定、研讨之后，能源领域市场化改革有望在2017年全面启动。
按照全国能源工作会议的部署，今年将持续深化能源体制机制改革，推进能源法治建设，深化电力油气体制改革。国家发改委亦提出今年在电力、石油、天然气行业改革实现新的突破，集中力量推进能源关键技术装备创新。
相比之下，电力行业改革领先于油气改革。新一轮电力市场化改革已于2015年启动，并在2016年取得阶段性进展。目前，电力体制综改试点、售电及输配电价等专项试点改革已经全面铺开，广东、重庆、云南等地区电改进程领跑全国。
在前期电改推进基础上，预计2017年电改将进入第二轮爆发期。表现为，市场化售电规模大幅增加（预计占比在20%以上），增量配网试点范围大幅扩张（第二批、第三批将陆续落地），电价在用能成本下降中贡献加大，京津冀、晋陕内蒙古宁、华东等重点区域将是改革重点区域。
现阶段，石油、天然气体制改革方案正在制定之中。与电力行业相似，油气行业同样面临中间网络环节监管、上下游市场放开等问题。电力改革以“放开两头、管住中间”为改革原则，逐步放开上游发电、下游售电市场，并允许社会资本参与。从油气改革的思路看，核心议题集中在油气管网的公平准入及管制、上游油气资源区块退出与流转、下游油气市场竞争、油气进口权和使用权的放开。
改革是利益调整的过程，涉及中央与地方政府、中央企业与地方企业、国资与民资等诸多主体。电力体制改革为油气改革提供了较好的借鉴，诸如电改采取自上而下与自下而上共同驱动的方式，中央制定指导意见，调动地方政府全面参与改革的积极性；将电力增量市场放开作为改革的主要区域，减少对存量市场的影响，以减少改革阻力；电力改革试点分类实施，因地而异推进改革，改革试点全面开花；电力改革切实向社会资本释放红利，调动全社会参与热情和积极性，近千家售电主体已经成立。
改革不能一蹴而就。油气与电力既具有一般商品属性，又有公共品属性，需要综合协调能源市场化改革与供应安全、价格安全、市场稳定等问题。（作者为金融机构能源行业研究员；数据来源：国家统计局、中国石油经济技术研究院 制图：赵迁 ）
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