详解《可再生能源发展“十三五”规划》新亮点

1月5日，备受瞩目的《能源发展“十三五”规划》和《可再生能源发展“十三五”规划》(简称《规划》)正式面世。“十三五”是落实国家2030年能源生产和消费革命战略的首个5年规划期，能源转型和践行低碳能源发展路线的脉络更加明晰。国家能源局发展规划司副司长何勇健指出，新形势下，我国能源发展的重点和主要矛盾已经不是保供，而是如何提高能源发展的质量和效益。

那么，按照《规划》，可再生能源将面临怎样的发展机遇？又有哪些亮点值得关注？

　　绿色产业将创造千万岗位

能源革命助推我国能源结构清洁化、低碳化。《规划》综合考虑了各类非化石能源的资源潜力、重大项目前期工作进度、经济性指标改善等多种因素，提出“十三五”时期非化石能源消费比重提高到15%以上，消费增量是煤炭增量的3倍多。

截至2015年年底，我国商品化可再生能源利用量为4.36亿吨标准煤，占一次能源消费总量的10.1%。要推动非化石能源的规模发展，我国必须要做好规模、布局、通道和市场的衔接，规划建设一批水电、核电重大项目，稳步发展风电、太阳能等可再生能源。未来5年，可再生能源增速加快，发电装机总量年均增长4250万千瓦，将占“十三五”年均新增装机规模的一半以上。

整个“十三五”期间，可再生能源总投资规模预计达到2.5万亿元。到2020年，可再生能源将成为我国能源的重要产业。届时，可再生能源年利用量相当于减少二氧化碳排放量约14亿吨，减少烟尘排放约580万吨，年节约用水约38亿立方米，带动就业人口将超过1300万人，经济、环境和社会效益都将非常突出。

　　地热能首次纳入专项规划

地热能首次专门编制了发展规划，受到广泛关注。国家能源局新能源司副司长梁志鹏表示，我国转变能源生产消费方式的过程中，供热方面的推进效果可能更显著、更直接。而地热能是可再生能源供热的最主要方式。

我国地热能资源十分丰富。地热能的利用包括两种：一是利用浅层地热能供热，包括地表土壤、地下水提取的能量。二是超过1000米深的中深层水热型供暖。在过去几年中,这两种方式在我国发展得都比较快，技术也日趋成熟。

目前，地热利用量仍然偏少，只达到了5亿平方米的地热供暖量。到2020年，地热能供暖要达到16亿平方米，净增11亿平方米。开发重点主要有两个区域：一个是京津冀鲁豫等地区，这里集中供暖而且地热资源丰富，将大力推动中深层地热供暖重大项目建设。到2020年，京津冀地热能供暖面积将达到4.5亿平方米，这个量相当于京津冀地区城市供热量的1/5。另一个是在经济发达、夏季制冷需求高的长江经济带地区，整体推进浅层地热能重大项目。此外，地热能在农村供暖中也能发挥很重要的作用，并将有力助推大气污染治理行动。

　　“风光”再布局就地消纳产能

“弃风”“弃光”现象是能源系统不平衡、不协调和不可持续导致的。何勇健认为，要通过能源系统整体优化来解决这一问题。

受资源禀赋等因素制约，我国重要的能源基地大多分布在西北部，长期以来形成了西电东送、西气东输、北煤南运的能源格局和流向。但经济进入新常态后，主要能源消费地区市场空间萎缩，对接受区外能源的积极性普遍降低，能源送、受地区之间利益矛盾加剧。

根据新形势的变化，《规划》在能源发展布局上做了一些调整，主要是将风电、光伏布局向中东部转移。新增风电装机中,中东部地区约占58%，新增太阳能装机中，中东部地区约占56%，并以分布式开发、就地消纳为主。

国家能源局副局长李仰哲表示，布局转移有三大利好：首先，有利于减少电力大规模远距离输送。其次，有利于促进就地消纳。我国负荷中心主要集中在中东部，风电消纳能力较强。最后，中东部地区火电、风电上网价格差更小，同样的补贴在东中部地区可以支持更多的新能源发展。新常态下，中东部地区对外来能源的需求在减弱，跨区域大规模输电的矛盾也越来越突出，需要在落实消纳市场的前提下，运用市场机制，促进输电通道的建设。

技术革新有望实现平价用电

近几年，中国可再生能源技术进步明显，成本下降幅度很大，但是短期内可再生能源还无法做到完全不需要补贴。“十三五”期间，我国可再生能源能否大幅降低成本，不再依赖补贴，而独立直面市场竞争？

专家表示，这种潜力是完全有的。近期，一些国家的风电、光伏发电招标项目价格已经低于当地的化石能源发电价格，显示出一定的市场竞争力。中国开展的“光伏领跑者”示范项目招标价格也大大低于预期,表明可再生能源技术创新和技术进步的潜力巨大。

值得注意的是，《规划》中指出，到2020年,风电项目电价可与当地燃煤发电同平台竞争,光伏项目电价可与电网销售电价相当。

为此，国家还将建立可再生能源绿色证书交易机制，减少可再生能源对中央财政补贴资金的需求。通过绿色证书市场化交易补偿新能源发电的环境效益和社会效益，减少可再生能源企业的发展成本。同时，积极与碳交易市场对接，降低可再生能源电力的财政资金补贴强度，为最终取消财政资金补贴创造条件。

李仰哲表示，平价上网的目标也是向行业传递出信号，要进一步通过科技创新和技术进步，加快可再生能源成本下降步伐，尽早使行业摆脱对政策补贴的依赖，提供清洁、安全、具有经济性的能源。从目前行业内一些企业的技术进展来看，到2020年，如果能够有效地解决消纳问题，风电、光伏平价上网的目标是能够实现的。