建设清洁低碳安全高效能源体系

3月30日，电力规划设计总院在京发布《中国能源发展报告2016》，这是该院首次发布年度能源报告。这份报告全面梳理了2016年我国能源发展情况，挖掘问题根源、理清发展思路、研判发展形势，对社会各界了解我国能源发展现状、把握发展趋势、做好能源工作具有借鉴作用。

2016年，我国经济企稳向好，发展质量进一步提高，能源消费低速增长，能源结构不断优化，节能减排成效显著，能源与经济之间的“解耦”特征愈加明显。我国的能源发展思路正从“速度规模”向“质量效益”转变，防范和化解产能过剩、促进能源清洁低碳发展成为行业主基调。

能源消费结构持续优化

2016年，我国能源消费总量低速增长，能源消费结构进一步调整，煤炭消费连续第三年出现下降，石油消费增速放缓，天然气消费增速回暖，电力消费增速回升，非化石能源消费比重不断提高。

2016年，非化石能源比重上升至13.5%，比上年提高1.4个百分点。煤炭消费比重下降约2个百分点，天然气消费比重提高0.3个百分点。非化石能源快速发展是能源结构改善的主要驱动力，对清洁能源消费比重提高的贡献率约为64%。

2016年我国终端能源消费约为32.3亿吨标准煤，同比增长约2%，交通与建筑用能成为能源消费增长的主要驱动力，交通用能约为5亿吨标准煤，同比增长3.9%，建筑用能约为5.2亿吨标准煤，同比增长7.0%。这反应了我国经济结构持续优化、产业结构加速升级，国内消费对经济发展的拉动作用继续增强。

能源消费结构的持续优化得益于我国能源替代的发展。我国交通领域“以电代油”发展迅速，成为2016年能源替代发展的亮点；随着经济的发展和人民对生活质量要求的提高，建筑体内能源替代稳步发展，但是在工业领域“以气代煤”进展缓慢。

根据经济发展状况、各行业发展前景和用能需求，预计2017年我国能源消费将延续清洁化、高效化趋势，能源消费总量呈低速增长，清洁能源比例继续提高。

预计中国一次能源消费总量将达44亿吨标准煤，同比增长1%，呈现“两升一降一平稳”的格局。其中，非化石能源和天然气消费仍保持增长，其消费比重将升至6.7%和14.8%；煤炭消费占一次能源消费的比重继续减少；石油占一次能源消费比重保持稳定。

预计2017年，石油消费量达5.8亿吨，同比增长2%左右，天然气消费2200亿立方米，同比增长5%左右。预测2017年用电量增速与2016年基本持平，但天气因素将影响用电需求1个百分点左右。

能源生产总量有所回升

2016年，我国一次能源生产总量出现自亚洲金融危机以来的首次大幅下降，原煤产量连续第三年下降，原油产量现建国以来最大降幅，天然气产量增速回落。新能源和可再生能源继续保持快速发展势头。能源投资总体下降，电网建设增长较快。煤炭“去产能”取得进展，弃风、弃光、弃水等问题仍未缓解，炼油、煤电等行业产能过剩风险突出。

受能源价格低迷、供需宽松等因素影响，2016年中国能源行业总投资下降9%。其中，煤炭行业固定资产投资自2013年后持续下降；石油天然气投资自2015年开始下降；电源投资2016年出现快速下降；只有电网投资近年来保持较快增长。

2016年，我国原煤和原油产量大幅下跌，使一次能源生产总量同比下降4.2%。2016年是煤炭行业“去产能”政策实施的第一年，虽然超额完成年度目标，也出现了一些引发社会关注的现象。报告建议煤炭“去产能”宜精准施策，对落后产能与先进产能区别对待，有利于价格平稳运行。

报告预测，2017年我国一次能源生产总量将达36.5亿吨标准煤，较2016年有所回升。原油产量约2.0亿吨，天然气产量约1500亿立方米，原煤产量约36.5亿吨，一次电力约1.9万亿千瓦时。

2017年，国内石油产量继续下降的可能性较大。报告建议，加大原油勘探方面的投入。随着炼油能力过剩形势更趋严峻，我国石油“大进大出”的格局将愈发突出，2017年成品油净出口量预计将超过4000万吨。

在天然气方面，预计2017年我国页岩气、煤层气等非常规气产量继续保持较快增速，国内天然气总产量增速超过2016年。天然气基础设施建设力度需要加大。

从能源发展“十三五”规划目标来看，天然气完成占比10%目标的难度较大，未来4年天然气消费年均增量要达到300亿~400亿立方米才可完成，而历史上最好的年景增量才达到250亿立方米左右。报告建议，需从降成本、补短板等多个方面加强力度。

在电力方面，预计2017年新增发电装机容量超过1亿千瓦，供应能力总体富裕。煤电投产速度继续放缓，利用小时数进一步降低，需要严格落实国家防范和化解煤电产能过剩风险的相关措施。风电与光伏保持高速增长，随着东中部地区投产容量比重进一步提高，弃风弃光等现象将有所改善。

节能减排工作成效显著

中国能源发展思路已经从“重视数量”转为“重视质量”，能源发展的首要任务从保障供给转向为经济发展提供清洁低碳、安全高效的现代能源。

在加快能源转型的努力下，我国能源消费结构持续优化，2016年清洁能源占比提高了1.7个百分点。受煤炭和原油产量下降影响，全国一次能源生产总量同比下降4.2%。

能源供应结构也不断优化，中国已成为世界水电、风电、太阳能发电装机第一大国。由于调峰能力不足、规划布局不合理、体制机制不完善等原因，我国弃风、弃光、弃水等问题仍然较为突出。

2016年，我国非化石能源发电保持较高增速。风电继续保持快速发展势头，全年发电量2410亿千瓦时，增长29%，占一次能源生产的比重约为2.1%。光伏发电量保持高速增长，全年发电量662亿千瓦时，增长68%，占一次能源生产的比重约为0.6%。常规水电发电量平稳增长，全年发电量11501亿千瓦时，增长5%，占一次能源生产的比重达10%。核电发电量稳步增长，全年发电量2132亿千瓦时，增长24%，占一次能源生产的比重约为1.8%。

能源消费强度不断下降，2016年中国单位GDP能源消费比上年下降5.6%，单位GDP电力消费比上年下降1.7%。

能源转换效率继续提高，达到73.9%，比上年提高0.2个百分点。全国火电机组平均供电煤耗降至312克标煤/千瓦时，继续保持世界先进水平。目前，国内最先进的火电机组供电煤耗已降至256克标煤/千瓦时。

2016年，由于煤炭消费总量的下降，中国与能源消费相关的二氧化碳排放总量与上年基本持平。单位GDP碳排放比上年下降6.2%左右，与2005年相比下降约39%。

影响我国能源替代进程、阻碍消费结构进一步调整的主要阻力来自于能源价格，尤其是天然气的价格。天然气价格中，配气环节价格居高不下阻碍了天然气终端价格的进一步下降。报告建议，2017年在降低终端气价、因地制宜制定能源替代方案、加大污染惩处力度和加快淘汰低效锅炉等方面采取相应措施。

能源发展行动展望

积极推进能源法治体系建设。加大《能源法》立法推进力度，加快推进《国家石油储备条例》、《能源监管条例》立法工作。

继续深化电力体制改革。针对目前出现的部分地方政府过多干预电力市场的行为，宜督促相应地区加快配售电侧放开的步伐。

稳步推进油气体制改革。上游逐渐放开常规油气勘探开发市场准入；中游推进天然气管网独立；下游加强炼油行业规划和管理，推进定价机制市场化。

拓展“一带一路”能源国际合作。鼓励企业积极参与国外能源项目建设，推动能源技术、装备、服务和标准“走出去”参与全球能源治理。

煤炭“去产能”宜精准施策。适当调整“去产能”政策：如建立煤炭供需预警机制；推进减量置换工作的落地执行。

着力提升可再生能源消纳能力。合理布局新能源；加快弃风、弃光严重地区送出通道建设；加强电力系统调峰能力建设。

推进“互联网+”智慧能源示范工程。积极推动示范工程落地实施，形成可复制的经验进行推广；形成较为完备的技术及标准体系。

启动全国碳排放权交易市场。建议制定清晰明确的碳排放核定方法，建立市场信息公开机制，科学制定碳排放配额分配方法。