央企改革版图逐渐明晰 国资投资运营平台试点将扩容

作为国企改革重头戏，国有资本投资、运营公司试点将扩容且授权力度会增大。《经济参考报》记者获悉，目前多家选定的试点央企已经基本明确了改革思路，并制定了方案开始逐步进行改革。与此同时，国资委日前进行了多轮调研，也在加速推进试点扩容和改革。按照国资委的改革思路，未来中央企业将主要分为三类，即实体产业集团、投资公司和运营公司。

随着改革不断深入，国资委与国有资本投资、运营公司，国有资本投资、运营公司与所出资企业的关系正在不断理顺，国资监管正在由管企业为主向管资本为主转变，由管实物形态的国有资产向价值形态的国有资本转变。

国资委副秘书长彭华岗告诉《经济参考报》记者，下一步国有资本投资运营公司试点的功能定位逐渐清晰：国有资本投资公司，侧重在重要行业和关键领域，推动产业集聚和转型升级，优化国有资本布局结构；国有资本运营公司，侧重提升商业类企业的国有资本运营效率，促进国有资本合理流动。按照国资委对下一步央企改革的思路，未来中央企业将主要分为三类，即实体产业集团、投资公司和运营公司。

去年以来，国资委进一步深化、扩大了试点，国有资本投资、运营公司在原有两家试点的基础上，扩展到了“2+8”共计十家，即诚通集团、中国国新两家运营公司试点，和国投、中粮集团、神华集团、宝武集团、中国五矿、招商局集团、中交集团、保利集团等八家投资公司试点。

37家省级国资委中，有21家改组组建了52户国有资本投资、运营公司。

“从试点的进展看，两年多来，十家中央企业不断推进改革试点工作，在试体制、试机制、试模式等关键环节勇于探索和突破，试点起步良好，取得了阶段性成果。”彭华岗表示，一是重塑发展战略。推进试点工作注重方案先行，战略先行，以方案和战略引领试点工作有序推进，例如中粮集团在农粮食品领域进行战略布局；中国五矿定位为世界一流的金属矿产企业集团；中交集团定位为打造具有世界先进水平和一流竞争力的投资建设运营商等。二是调整业务结构，试点企业着力推进相关产业和业务重组整合，推动国有资本有进有退，提高国有资本配置效率。例如，国投先后退出了航运和煤炭板块，其中划转至专业平台公司的煤炭业务涉及资产500多亿元。三是优化管控模式。试点企业按照以管资本为主，改造组织架构、调整管控模式，重点强化资本运作和资源配置能力。例如国投打造“小总部、大产业”，调整总部组织架构，职能部门由14个减为9个；中粮集团按照资本运营与资产经营相分离的思路，打造“集团总部资本层-专业化公司资产层-生产单位执行层”三级管控架构，人员从610人调整到了240人以内。

“值得关注的是，在开展投资运营方面，目前诚通集团、中国国新两家企业主要管理四只基金，总规模合计8500亿元，初步形成了系列化、差异化、协同化运营公司基金系。”彭华岗说。他告诉记者，其中中国国有企业结构调整基金、中国国有资本风险投资基金已经开展实质性运作，并且将中央企业、地方企业、金融企业和社会资本等各方资金集聚起来，为中央企业结构调整和转型升级提供了融资新渠道和投资新机制。

据了解，十家试点企业2016年实现利润总额2450亿元，较上年增加765亿元，同比增加45%，远超央企平均水平。

不仅如此，地方国资国企也加速布局，纷纷改建和组建国资投资运营公司。国资委提供的数据显示，2016年各省完成改组组建国有资本投资、运营公司52家。而2017年地方国资国企加速布局，上海、浙江、四川、黑龙江等多省纷纷出台具体方案，一批资本实力厚、市场竞争力强的国有资本投资、运营公司已经或即将落地。

“改组组建国有资本投资、运营公司，不是一般性的重组整合，不是简单翻牌更名，也不是叠床架屋，不是所有的国有企业都需要改组为投资运营公司，也不是所有的国有企业都必须装入投资运营公司。”国资委副主任张喜武在接受《经济参考报》记者采访时表示。在他看来，重点是要动真碰硬、真改深改，在改体制、改机制、改模式上下功夫。