继国务院出台《危险化学品安全综合治理方案》之后，国家安监总局近日印发了《危险化学品安全生产“十三五”规划》(以下简称《规划》)，再次加强对危险化学品(以下简称“危化品”)的安全管理。
危化品的生产、使用、储存安全，关系国计民生。“十二五”期间，我国已修订颁布了《危险化学品安全管理条例》，制修订了10项部门规章，制定了29项规范性文件和36项安全生产标准。
《规划》的出台，为“十三五”的危化品安全生产勾画了蓝图——到2020年，形成较为完善的危险化学品法律法规标准，以及政府安全监管、安全科技支撑、宣传教育培训体系，企业安全生产主体责任得到有效落实，较大及以上危险化学品生产安全事故和有重大影响的事故得到有效遏制。
“可以预见，我国未来对危化品的管理将越来越严格，企业必须走在前面，自我审查。这不仅是应对国家新增的标准，也是对企业自身的保护。”专家表示。
危化品安全面临诸多挑战
我国是危化品生产、使用、进出口和消费大国。截至2015年底，全国有危化品企业近29万家，其中生产企业1.8万家，经营企业26.5万家，储存企业0.55万家；从业人员近千万人；陆上油气输送管道总里程超过12万千米。
目前，我国危化品安全生产工作面临诸多挑战。
上世纪建成投产的石化装置已运行多年，由于设备老化等，安全风险加大。新时代背景下，随着石化企业两化融合和新型煤化工企业的发展，化工人才储备不足，缺乏高素质的专业管理人员和操作人员。
同时，城镇化进程加快也给危险化学品安全生产带去挑战。化工企业往往建设在人烟稀少的郊区，但随着城镇化进程加快，郊区人口逐渐增多。按照2020年常住人口城镇化率达到60%左右的目标，“化工围城”“城围化工”矛盾将更加突出，对安全生产、化工行业和城市发展等工作提出更高的要求。
目前看来，化工行业往中西部转移的势头会进一步加大，产业转移与人才短缺的矛盾会日益显现，直接影响安全生产。“东部传统化工大省方面，随着原油采购权的放开，民营炼油企业快速扩张，会对安全生产造成一定影响。”《规划》指出。
从社会认知方面看，尽管化工行业发展多年，但危化品知识的社会普及不够，公众对危化品的科学认知不足。危化品生产安全事故发生突然、危害大、影响广，一旦发生，在新媒体的快速传播下，给公众带来较大的心理冲击。反过来，危化品事故对企业而言，可谓致命打击。因此，做好危化品的安全生产，对企业来说是重中之重。
确立未来5年具体目标
在国家的全面布防下，过去5年我国危化品管理已经有所改善。数据显示，2015年生产安全事故起数和死亡人数分别比2010年下降了62%和55%。同年，危化品重大危险源监控率达到95%。
对未来5年的工作，《规划》确立了具体目标。
在事故数量方面，《规划》提出到2020年“化工行业生产安全事故起数及死亡人数比2016年下降10%”，同时“化工行业生产经营企业较大及以上生产安全事故起数及死亡人数比2016年下降15%，有效遏制较大及以上危化品生产安全事故和有重大影响的事故”。
数据显示，2016年，全国共发生化工危化品较大以上事故比2015年下降25%；未发生重大事故。
在标准化和体系建设方面，《规划》强调推动危化品企业开展安全生产标准化建设工作，到2020年，鼓励涉及“两重点一重大”的危化品生产企业达到二级以上水平，力争创建50家以上一级企业。“两重点一重大”，指政府安监部门重点监管的危险化工工艺、重点监管的危化品和重大危险源的监管。
《规划》要求到2020年，危化品生产储存企业建成重大危险源在线监控预警系统，建立“国家—省—市—县”四级危化品重大危险源信息管理平台，构建全国危化品重大危险源监控预警分布图。
借助园区提升危化品管理水平，也是《规划》确立的目标之一。《规划》提出，全面推动化工园区和涉及危化品重大风险功能区开展区域定量安全风险评估，用信息化、智能化手段建设化工园区一体化安全管理平台。到2020年，创建10个安全管理一体化示范园区。
在人才建设方面，《规划》建议，到2020年，力争涉及危化品重大危险源、重点监管危险化工工艺的生产装置、储存设施的操作人员达到化工专业中等职业教育以上水平。
企业须提高监测水平
为了实现上述目标，《规划》提出8个方面的主要任务，包括全力推动危化品安全综合治理工作；有效遏制较大及以上危化品生产安全事故；强力推进危化品企业安全生产主体责任落实；健全危化品安全监管体制机制；完善危化品安全法规标准；增强危化品安全科技支撑能力；强化危化品安全人才培养；推动危化品安全文化建设。
《规划》提出，要在准入和规划上把控好源头，持续推动危险化学品重点地区政府制定和实施化工行业发展规划，科学确定本地区化工行业发展规模和定位，严禁在规划区外建设危险化学品生产储存项目。
同时，推进多规合一，在编制地方国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划时，统筹安排危险化学品产业布局，做好石油化工、油气输送管道安全规划与城市总体规划的衔接。
对于化工园区(含化工相对集中区)、涉及危化品重大风险功能区，须开展定量安全风险评估和风险综合防控规划，辨识分析区域脆弱性防护目标和危险源，绘制区域安全风险电子地图。
在企业层面上，须提高危化品的科技支撑水平，包括推广危化品库区雷电预警、管道泄漏监测和定位、气体微泄漏检测、多光谱气体泄漏监测等先进工艺技术和装备；推进危险识别与可操作性分析(HAZOP)、过程安全管理等先进技术和管理办法的应用；加强和规范安全仪表系统管理，开展企业泄漏安全管理和仪表功能安全的试点。
目前，我国大型石油化工企业已经推广应用先进的监测方法。比如，燕山石化已经上线泄漏检测及修复检测(LDAR)实时分析平台；中国石化管道公司与青岛安全工程研究院联合开展的长输油气管道泄漏监测监控技术研究，通过光纤振动预警系统在线监控长输管道安全状况。
我国对危化品的把控将越来越严格，这是必然的趋势。根据《规划》，未来将推动《危险化学品安全法》和危险化学品安全管理法律体系框架建设，制定安全防护距离、风险辨识和评估、化工过程安全管理、危险化工工艺安全控制等标准，建立国家危化品安全标准信息管理平台。
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