基础设施是连接天然气上下游的关键环节。今年9月，国务院发布《关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》，提出要强化天然气基础设施建设与互联互通。这是首次从国家层面上将天然气互联互通作为重大工程做出整体布局并统筹推进。
又是一年供暖季。在国家、企业和市场多方推动的背景下，天然气基础设施互联互通将给今年冬季用气高峰带来什么变化？
互联互通的广义内涵是什么？
冯保国：天然气互联互通不应仅是天然气管道的互联互通，而是天然气基础设施的互联互通，是一张天然气基础设施大网的概念。主干天然气管网、支线管网、跨省运营的管网、省内运营的管网、LNG气化设施与生产设施以及储气库设施等都包含在内。只有这样，才能将国内所有天然气基础设施连接到一个统一的网络，实现所有资源在生产地、进口地和消费地之间的紧密衔接和统一调度。
因此，管道互联互通只是天然气基础设施互联互通的一个重要方面、一个初级阶段，也是目前比较容易实现的。
罗佐县：天然气互联互通的核心是管道的互联互通。但是，随着天然气保供力度持续加大以及气源的多元化程度越来越高，供需两端的变化对互联互通提出更高的要求，赋予了新的内涵。不仅是管道之间的联通程度提升，包括天然气各类运输方式的高效组合也是互联互通的关注点。
互联互通能带来多大改善？
冯保国： 今年，三大石油公司积极贯彻落实国家油气体制改革精神和国家发改委的有关要求，着力推进互联互通工程，打破所有权和运营权的界限，进一步盘活现有天然气资源，增强供应保障能力，并取得积极进展。8月29日，中国石油西一线和中国石化川气东送管道实现互联互通；9月10日，中国石化天津管道LNG低压外输管道及南港分输站正式投产，与中国石油港沧线联通；9月14日，中国石化钦州输气站出站截断阀开启，中国石化广西管道在来宾实现向中国石油中缅管道供气，北海LNG接收站的资源“借道北上”，形成800万立方米/日的双向供气能力。
互联互通工程较好地盘活了现有的天然气资源，对缓解保供压力和提升天然气资源的统一协调调度能力起到了积极作用。随着天然气互联互通工程的逐步实施，天然气基础设施正在由单一运营走向“合纵连横”式的集中运营。如果能够在区域内或者国家能源局系统内建立起天然气统一调度系统，对全国天然气资源和天然气基础设施的运营情况实施统一调度，将有利于进一步充分发挥互联互通的作用。在需求旺季，集中调度更多天然气资源流向供需矛盾比较突出的地区；在需求淡季，引导天然气资源流向储气库及更能促进经济增长的地区，在保持天然气价格总体稳定的情况下，调动行业内所有生产者和进口商增强天然气供应能力的积极性。
目前来看，管道互联互通仅仅是天然气基础设施互联互通的初级阶段，且并未实现所有供气管网的互联互通，当前解决的主要是一些较为突出的瓶颈问题。因此，对于当前管道互联互通的效果要客观看待。既不能希望在没有完全实现互联互通的情况下要求其缓解全部保供压力，也不能简单地认为实现互联互通就能化解资源供应能力落后于需求增长速度之间的矛盾。应保持一种积极的态度看待和逐渐深入推进天然气基础设施互联互通工作。
罗佐县：目前的互联互通点基本设在天然气主产区或重要的接收站，坚持资源导向，对于冬供期间的气源调剂特别是南气北输提供了重要支持。
今年北方清洁取暖以及“煤改气”工程实施总体思路，是在以气定改的基础上努力扩大气源供应；互联互通为后者创造了条件。例如，已实施的川气东送与西气东输一线联通，以及中国石化广西LNG外输管道向中缅管道实现反输，分别实现了干线之间和海陆资源的互联互通，具有重大的示范意义。目前的串换气量虽然有限，但随着今后LNG接收站的陆续运营及“煤改气”工程的深入推进，互联互通会多点开花。
如何推动互联互通大发展？
冯保国：我国天然气市场虽然保持快速增长，但依然处于发展初期。一定程度上讲，我国天然气基础设施的建设都是围绕着解决天然气生产、为企业生产的天然气寻找合适的市场而开展的，以有效解决天然气产业、市场与天然气管网的协同发展问题。天然气产量高的企业，必然建设更多的管道等基础设施，以将生产的天然气输送到目标市场。这客观上造成了我国天然气管道、LNG接收站等基础设施分属不同的企业。企业之间的基础设施分开运营，未有效实现互联互通。
要解决这些问题，还是应该尊重企业发展规律，回到企业天然气业务发展的本源，将生产的天然气实现在目标市场的销售。在这样的前提下，天然气基础设施仅是一个工具，具有提供运输服务的社会属性，属于公共产品范畴，起着连接生产者和消费者、承载天然气的功能。
同时，国家应加强监管，以建设统一协调的天然气基础设施运营系统为着眼点，统一设计标准、建设标准和运营标准，减少技术障碍，为推进“全国一张网”的互联互通工程奠定坚实基础。
罗佐县：“煤改气”工程的持续推进，将对互联互通工程建设产生持续的推动作用，即便资源、体制机制维持现状，互联互通工程也将不断推进。而在油气体制改革进程的影响下，促成“全国一张网”的统一规划和统一布局的力度会持续加大，互联互通将得到更大发展。（本期嘉宾 冯保国 能源战略学者 罗佐县 中国石化经济技术研究院博士 本期主持 王源 ）
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