天然气发展机遇与压力并存

8月25日,由国务院发展研究中心资源与环境政策研究所主办的2018年能源大转型高层论坛在京举行。在当天下午题为“天然气与‘互联网+’智慧能源创新改革”的分论坛上,中国石油天然气股份有限公司原副总裁、中国科学院院士贾承造,中国华电集团上海分公司党组书记、教授级高级工程师应光伟,江苏省交通运输厅副厅长梅正荣,国土资源部油气资源战略研究中心研究室主任潘继平,中国石化集团联合石化公司市场战略部副总经理王佩,清华大学能源互联网创新研究院副院长高峰等专家学者分别就其擅长的能源领域发表了自己的见解。

应光伟围绕“互联网+”智慧能源这一主题作演讲时表示,在全球新一轮科技革命和产业变革中,互联网理念、先进信息技术与能源产业深度融合,正在推动能源互联网新技术、新模式和新业态的兴起。能源互联网是推动我国能源革命的重要战略支撑,对提高可再生能源比重,促进石化能源清洁高效利用,提升能源综合效率,推动能源市场开放和产业升级,形成新的经济增长点,提升能源国际合作水平具有重要意义。

随后,会上发布了《中国天然气发展报告(2018)》白皮书(以下简称《发展报告(2018)》)。贾承造对《发展报告(2018)》进行解读并表示,2018年,中国天然气仍会快速发展。

从《发展报告(2018)》给出的数据来看,2018年中国天然气预计表现消费量在2710亿立方米左右(不含向港、澳供气),同比增长13.5%,增速较2017年有所下降。其中,工业燃料用气将明显增长,消费量约900亿立方米,同比增速18.4%,占比升至33.2%;城镇燃气和天然气发电依然保持较快增长,消费量分别约为1050亿立方米和500亿立方米,占比分别达38.7%和18.5%;化工用气态势持续低迷,消费量约260亿立方米,占比不足10%。预计2020年、2030年、2050年,天然气在一次能源消费结构中的占比将分别提升到近10%、14%和15%左右。

对此,潘继平在主旨演讲中表示,我国当下的天然气安全形势正在趋严。依照目前天然气开发持续增长的态势,预计“十三五”末,国内天然气生产供应缺口更大、保供压力更大、安全形势更加突出。“因此,我们迫切需要加大国内资源的开发,推进天然气的显著增产增供。”

同时,他还针对在推进油气资源开发过程中,可能面临的资源品质下降、勘探开发投入下降、油气改革后政策体系不完善等问题提出了四点建议。

第一,要持续有效推进上游市场化改革,构建充分竞争和多元化的油气勘探开发市场体系。其核心是要以市场化方式推进油气矿业权流转,不断引入竞争,增加投入,激活存量。

其中,对于以市场化方式推进油气矿业权转让如何落实这一问题,潘继平也提了六条举措。一是要建立油气矿业权的二级交易市场。二是要加快地质调查,推进矿权竞争出让常态化。三是要推进油气上游主辅分离,形成真正的勘探开发工程技术服务市场。四是要加强监管,完善监管体制机制,切实发挥地方作用,加强监管的专业队伍建设,完善监管依据和标准规范,确保资源合理开发,保护生态关系。五是要合理分配油气资源开发收益,鼓励支持地方以多种方式开发资源留用,留税地方,互利互惠,共同发展。六是要加强和完善油气勘探开发的投资考核机制,适度降低有关经济指标,留出容错空间。

第二,要进一步扩大对外开放,全面取消陆上、海上两个对外合作的专营权,可考虑以完善合同等方式,确保油气资源的国家所有者的权益,进而促进开发,增储上产。

第三,要加强重大理论、关键技术、设备研发与攻关,大幅度降低成本,推进资源规模效益开发。

第四,要健全完善油气资源开发政策,统筹推进资源开发与生态环境保护协调发展。例如,大幅度削减含水率超过90%的老油田开发的税率;加大对稠油、致密油、致密气、页岩油气、煤层气等非常规资源开发税费减免支持力度,可以考虑免其资源税;延续对煤层气和页岩气的补贴政策,对致密气、致密油、页岩油开发给予适度补贴;统筹协调油气资源勘探开发与自然保护区生态红线的确定,推进在保护中开发、在开发中保护。

国家能源局石油天然气司副司长李英华作会议总结并表示,从能源发展趋势来看,传统能源向可再生清洁能源的转型迫在眉睫。随着清洁能源的需求快速增长,以天然气行业为首的可再生清洁能源行业的发展正面临前所未有的压力,转型任务艰巨。因此,需要各能源领域进一步抓好产供储销体系建设,加大上游勘探开发的力度,保证我国能源安全,为我国的生态文明建设助力。