近年来，中国页岩气蓬勃发展，在2017年中国页岩气技术可采储量增长了62%，达到36.1万亿立方米。自2011年中国第一轮页岩气探矿权招标开始，历经6年多时间，中国页岩气工业化生产已呈规模之势。中国成为仅次于美国、加拿大之后世界第三的页岩气生产大国。在油价大幅波动的情况下，经济效益成为困扰中国页岩气大发展的核心问题。为保证能源安全，我国持续加大国内页岩气的勘探和开发力度。
2017年底至2018年初的“气荒”坚定了中国加速大力开发页岩气的决心。页岩气已逐步发展成未来天然气工业增储上产的一个重要领域，未来10~15年，中国页岩气发展将迎来新的机遇，到2040年，中国页岩资源开发预计将占中国天然气产量的近50％。
1、提升技术水平，降本增效成为页岩气行业的主旋律
技术发展速度加快，降本增效已成为能源行业发展核心，是实现页岩气技术可采储量变为经济可采储量突破的保障。
中国已经形成了适合页岩气开发特点的系列清洁生产实用技术，实现了气田勘探开发全过程清洁生产，同时形成了具有中国特色的页岩气成藏理论、核心勘探开发技术等，为我国页岩气产业快速发展奠定了重要基础。
美国页岩气发展是以经济高效方式实现对页岩气的大规模商业开发的过程。中国已初步掌握了页岩气开发的技术，国内企业已具备一定的水平井钻井、水平井分段压裂等基础技术。这些工程和技术虽能解决现实中的问题，但整体的经济性依然较低。工程开发整体成本过高，制约了中国页岩气发展的速度。
目前，中国加大页岩气研发技术投入，在页岩气等非常规油气勘探开发技术等领域设立国家科技计划重大专项，其中重点任务包括页岩气“甜点区”识别技术、深层页岩气水平井钻完井及增产改造技术。页岩气开发优化技术、页岩气开采环境评价及保护技术、3500 米以浅页岩气水平井分段压裂技术应用。
中国石油计划在“十三五”后4年动用3500米以浅区块，在2018~2019年使平台钻井周期下降50天，单井综合成本降至4500万元；2020年以后平台钻井周期再下降20天，单井综合成本降至4000万元，完成120亿立方米以上的页岩气产量。
2、技术进步要求油气行业规则更加自由、开放和便利
中国要实现页岩气技术可开采储量变为经济可开采储量的突破，必须加速技术创新，大幅度降低页岩气开发成本。
在能源技术革命的浪潮中，传统油气行业的经验与知识，面临新的门槛，加速技术创新迫在眉睫。传统的油气行业发展规则已不适应技术进步的需求。
页岩气革命的爆发是技术创新的产物。我国页岩气要实现商业化生产，需要一个庞大的技术支持群体。油气行业需要将其他行业的创新成果用于提升能源生产。需要来自如现代信息技术、航空、自动化、医学、材料等其他行业的创新技术，提效增产，优化生产经营。
信息技术的进步在改变世界的同时，也正在改变油气行业的特性。信息技术的进步已经颠覆了很多产业特性，比如，曾经被归类为劳动密集型产业的纺织业，自动化程度非常高，已转变为资本密集型产业。信息技术的进步使油气行业分工变得越来越细和越来越深，这就要求油气行业规则要更加自由、开放和便利，来适应生产力在油气产业链发展的内在要求。
3、开放市场、加强知识产权保护，吸引国际先进技术
2011年，中国开始页岩气的开发，美国、英国、波兰、俄罗斯等国聚焦中国。政府、能源公司、技术装备企业、法律金融服务机构和智库等专家代表，为中国页岩气革命所需的政策、技术、经济、法律做准备。
目前，全球页岩气开发的相关技术经验供不应求。持有技术和经验的公司可以挑选能带来最大利益的国家进行投资。ECF国际页岩气论坛在对国际油气市场调研的时候发现，大多数政府官员和企业并没有意识到这种竞争，而是普遍认为外资企业应该做出改变，以适应中国产业环境。这样的想法可能会影响中国页岩气行业的快速发展。
美国页岩气技术企业普遍认为中国市场存在诸多不确定因素，以及对知识产权的担忧，使得多家页岩气技术企业在中国页岩气市场外徘徊。
4、建立新的页岩气产业生态链，是页岩气向经济可采突破的关键
在目前的技术与市场经济条件下，中国页岩气开采显现出投入大、风险高、周期长、见效慢且效益低的特点。要实现页岩气技术可采储量变为经济可采储量的突破，真正实现中国页岩气的商业化，需要更多的资本和非油企业加入。
中国石油和中国石化在页岩气开发上“唱主角”。尽管二者不断加大对页岩气的投入，但是整体社会参与度低，在投入产出效益不确定的情况下，整体投资规模不足，这将影响页岩气的快速发展。
反观参与页岩气开发的民营企业，民营企业生存状态不佳。民企投资页岩气本身就存在资金、技术、人才和市场等诸多壁垒。但是，我国页岩气要实现商业化生产，急需培育出一个庞大的技术支持、设备制造、油田服务商以及集输气管道、小型 LNG 或 CNG 利用装置和储气设施提供商等产业链群体。
页岩气发展需要大量民营企业加入的期望，和现有民营企业止步页岩气行业的大门之外的现状之间的矛盾，说明油气产业生态链已不适应页岩气大发展的需要。
多年来，我国已经形成了以三大国有石油公司为主的油气市场的产业生态链。只有打破原先的生态链，才能吸引更多新的玩家、更多民营企业进入市场，页岩气才能得以真正大发展。
政府主导，加大油气体制改革推进力度，尽快建立新的页岩气产业生态链。
5、依靠市场实现多种资源的快速汇集
我国连续出台多部鼓励页岩气行业发展的政策措施与激励机制，以保证和推动页岩气的发展。尽管这些措施会促进页岩气开发，但政策的推进需要时间，也需要国内三大石油公司的联动。
中国页岩气的发展和进步，折射出中国能源和中国能源技术的不断提升。它的发展进程也如同中国所有产业发展的进程一样，通过深化改革开放和鼓励创新等措施提升全要素生产率带来经济潜力的释放。
依靠市场实现多种资源的快速汇集，如资源禀赋、社会分工、技术创新、信息平台、金融投资、金融投机等。相信中国在未来几年将迎来页岩气全面发展、灵活创新、全球合作的繁荣局面，实现页岩气技术可采储量变为经济可采储量的突破，中国的油气行业将以崭新的面貌示人。
相关链接
2017~2018中国页岩气发展政策
2017年1月，国务院发布《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》，放宽页岩气等非常规油气以及矿产资源领域外资准入限制。
2017年 3月，国家能源局《关于深化能源行业投融资体制改革的实施意见》，鼓励社会资本和外资参与页岩气投资。
2017年5月，中共中央、国务院印发了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》。
2017年6月，发布《关于加快推进天然气利用的意见》支持页岩气配套外输管道建设和气源就近接入。
在财政部、国土资源部联合推出的《矿业权出让制度改革方案》和《矿业权出让收益征收管理暂行办法》，指出自 2017 年 7 月 1 日起，矿业权一律以招标、拍卖挂牌方式出让，出让收益中央和地方共享。
2018年6月30日，国家发改委发布《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》，自贸区取消了“石油、天然气（含煤层气，油页岩、油砂、页岩气等除外）的勘探、开发限于合资、合作”的限制。
2018年，财政部、税务总局发布《关于对页岩气减征资源税的通知》，从2018年4月1日起至2021年3月31日，两部委对页岩气资源税（按6%的规定税率）减征30%。
（注：作者为ECF国际页岩气论坛总裁，上海联合非常规能源研究中心理事长。ECF 国际页岩气论坛创立于2014年，是一个集学术研究合作、创新技术合作、商业项目合作的综合性国际非常规油气合作平台。ECF2018第八届亚太页岩气峰会将于10月17~19日在上海召开。）
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