走出石化“围城” 走向共建之路

　　城市炼厂、化工园区如何规划才能做到环境友好？这不仅是企业的事，而且需要政府机构的协同、公众的理解。本期从炼化企业、项目的选址规划与投运生产环节入手，倾听专家声音，拾取它山之石，并结合两家企业案例进行探讨，以期为我国炼化行业发展提供一些启示。

　　专家声音

　　化工园区安全重在监管

　　中国石油规划总院炼化所副所长　魏海国

　　在选址阶段，为了实现安全环保与城市协调发展，化工园区需要考虑哪些因素？

　　如今化工园区规划更注重与城市规划的相符性环保在规划中的作用越发显著

如今，随着我国的城市化进程，以及炼厂对于资源、市场、配套条件等综合要素的需求，城市工业园区的建设愈发普遍。与过去我国早期炼化企业靠近资源的布局相比，如今的化工园区及企业规划布局更考虑和城市规划布局的相符性。

其中，园区规划阶段需要了解国家政策及城市的整体规划，考虑项目与当地生态功能区划、城市发展规划、主体功能区规划以及土地利用总体规划等规划的相符性，以及项目和国家与省产业政策之间的相符性。

园区选址同时也要考虑周边的自然条件，如气候、地质结构、水文地质等条件是否适宜建厂，需要考察当地土地资源、地下水结构、是否位于地震带等因素，了解当地的环境空气质量、地表水环境质量、地下水环境质量、声环境质量现状，并确定环境影响预测评价等级和范围。其中一个非常重要的考虑因素是生态环境功能区，需要做好环评，结合评价预测结果找到主要风险，并做好防范措施和应急预案。

第三是要考虑周边的可依托条件，是否有公路、铁路、水运等便利的交通设施，以及充足的水源和电力资源，周边的城市配套设施能够为园区企业员工的生活提供便利，依托城市的消防力量也能够分担企业的投资。

园区选址是一项综合的工作，往往需要将以上因素综合考虑进行权重赋值，从而实现合理的选址和布局。应当看到，如今环保因素在规划选址中发挥的作用越发显著。公众对于项目的环保愈发关注，项目规划过程中应做好公示和公众调查，重视公众的各种意见，认真落实环保措施，促进环境效益、社会效益和经济效益间的统一。

　　近期化工事故频发，化工园区存在哪些问题？如何应对？

　　化工园区存在安全监管缺失可引入第三方监管、建设智能园区

化工园区在前期规划阶段各方面基本都是合规的，但在具体执行环节还存在一些问题。园区的管理者和企业人员的安全意识还需提升，监管力量还存在缺失，同时，人员专业水平有待提高。这些因素都导致部分园区企业在生产过程中没有严格按照法律法规执行。对于出现问题的企业，也尚未形成一套系统的办法督促其改进。

面对存在的这些问题，政府在做化工园区规划时，首先应当明确该园区的产业定位，集约资源，优化产业链；同时，明确并完善园区安全管理方面的标准。在引入企业入驻环节，要严格按照规划执行，精准引入符合园区产业定位的企业。在建设阶段，应有的制度、设施以及掌握专业知识的人员都要配备完善到位。监督应严格按照国家标准执行。管理过程中要加大问责力度，对于出现问题的企业，要对其起到震慑作用，让企业从认识上强化红线意识，增强责任心。

针对监管力量缺乏的现状，有些园区引入了第三方监管，把监管工作由专业的公司和人员来执行，在这个过程中需要政府在园区企业和第三方监管之间进行协调，保证监管方和企业之间信息畅通，实时掌握园区各企业的生产安全情况。同时，应推进智慧园区建设，监管人员通过对企业的生产状况、隐患等动态数据的分析判断预警态势；在应急响应方面，第一时间发现、第一时间预警、第一时间处置；在智慧环保监管方面，重点监管园区内部重点污染企业、风险源，利用大数据手段精准溯源。同时可以加强公众参与，增加企业和园区管理的透明度，一旦出现问题，要及时准确处理和发声，共同为行业发展营造良好环境。 (韩朔采访)

　　企业案例

“它是我们彭州人的骄傲”
记者 单忠健  通讯员 苗会国

工作人员展示测试水样结果。 苗会国 摄

4月29日，四川石化迎来了一批特殊“客人”，一场以“当一天生态环保人、感悟绿色化工最美”为主线的体验式党课在四川石化开班。成都市彭州生态环境局组织红星村、天王村两个党支部的25名党员来到石化现场，通过“课堂讲、实地看、亲手做”等环节，感受彭州环保人平凡坚守下的苦与险，近距离了解参观四川石化绿色发展情况。

在实地参观完石化装置现场后，党员们来到了污水处理厂的观察池排水口现场。“综合污水处理场观察池排水口，是四川石化唯一的污水处理排放口，我们采用国际上先进的法国得利满技术对污水进行深度处理，各项排水指标全部优于国家标准要求的控制值。”公用工程部的技术人员杨涛向大家介绍。彭州市生态环境局人员用水桶打捞出观察池的排水，放在小烧杯中，又拿出一个小烧杯放入矿泉水，给大家展示。在场的党员们一下子震惊了，“完全分辨不出哪个是污水，哪个是矿泉水。”“四川石化技术太先进喽……”“这是我亲眼看到的，我一定要为石化正名。”工作人员又拿出PH试纸，现场对污水进行测试，PH值在8左右，完全达标，在场的党员们纷纷竖起大拇指。

随后参加体验式党课的党员们又来到石化园区监测站，听取了监测站对四川石化废气、废水、环境空气等全天候时时监测的情况。两个多小时的体验式党课结束后，党员们进行了热烈的交流讨论。“这次的体验式党课太‘解渴’了，刚一走进石化就被这里的环境深深吸引了，就像在逛公园，还学到了好多新知识，真是受益匪浅。”天王村的毛祖亮满脸兴奋地说。红星村67岁的老党员胡德田感叹：“四川石化的设备、技术真是太先进了，完全颠覆了我对传统石化的认识，有这么负责任的企业在我们周边，我们十分放心。”

彭州市生态环境局副局长罗全恩说：“石化园区的环境要好于彭州，彭州的环境要好于成都，这与四川石化人的平凡坚守、默默奉献是分不开的，四川石化是我们彭州人的骄傲。”

企业自律 政府监管 社会监督

——云南石化绿色共建打造合作共赢路记略

特约记者 李春文 邰鸿慧

喜鹊在办公楼前的树林里飞来飞去，燕子在化验监测部、生产管控中心、操作室垒窝孵化繁殖。聪明伶俐、令人喜爱的黑天鹅在水中争相抢着午休员工投去的食物。

樱桃红了，枇杷熟了……来到这里，就好像走进美丽的植物园。

火红五月，云南石化主动到安宁市与周边村民代表交流，邀请进厂参观，科普石油知识，积极解疑释惑，共话绿色共建。

　　“三不让”把废水当产品来管

打铁还需自身硬。云南石化坚持“不让一滴污油落地、不让一方超标废气上天、不让一滴超标废水入江”的“三不让”环保理念，近年来，这家公司按照“清污分流、雨污分流、分质处理、废水回用”的原则，健全废水收集、分输、处理、回用、监测以及应急等系统，水污染防治设施于去年10月通过项目竣工环保验收。

“把排放废水当产品来管理，把超标排放当事故来处理”，云南石化秉持这一理念，及时设置环境管理和监测机构，设置自动在线监测和污水内控指标，污水检测合格方可排放。还委托第三方机构开展环境监测，主动接受监督。

“14座污染雨水收集池，3座清净雨水收集池和1座事故水池。雨水全部收集处理后回用，全年回用雨水134万立方米。”环保工程师张新说，云南石化把达标排放、合规排放作为最低标准。污水回用率达到80%，火炬气回收利用率100%，危废合规处置达到100%，烟气、二氧化硫等主要污染物排放指标均优于国家标准。

　　面向公众“推倒围墙办企业”

为了让公众理解支持绿色共建，云南石化积极面向公众开放。云南石化尊重民意，听取民情，坚持“请进来、走出去”的原则，走出一条“企业自律、政府监管、社会监督”的绿色共建之路。

云南石化积极回应公众关切的问题。通过组织公众参观项目现场、科普宣传、座谈交流等形式，答疑解惑，主动构建绿色共建平台。

“只要不影响正常生产经营，任何人都可以到厂区近距离观察生产状况和环保状况。”云南石化安全副总监李彤告诉记者，云南石化一直秉承开放办企的理念，成立“绿色共建委员会”，邀请当地居民、政府工作人员、行业人士加入，随时向外公布环保和排污数据，敞开沟通渠道。

云南石化“推倒围墙办企业”，组织开展“公众开放日”等活动，借助“加油体验”走进七彩云南、中缅原油管道投产、中国石油绿色发展新闻发布会、“为梦想加油”中国石油公众开放日等活动，邀请权威媒体关注项目建设、投产、运行的意义。今年以来，云南石化注重用数据说话，中央媒体、云南省和中国石油媒体持续关注云南石化投产后的积极影响。

近年来，国家环保部门大力指导项目舆情引导和绿色共建工作，组织多场培训班来云南石化现场教学，充分肯定云南石化的工作。

无论是周边居民前来参观，还是环保部门的检测数据，各方都对云南石化达标排放、绿色共建阳光企业的做法赞不绝口。

　　它山之石

裕廊岛：新加坡石化名片

裕廊岛为独立的岛屿,通过一条通道与外界相连,采取封闭式管理。

　　裕廊岛是新加坡的石化名片，也是世界上最成熟的化工园区之一。裕廊岛的建设和管理经验对于我国的化工园区有哪些可借鉴之处呢？

　　关键词1　完整石化基地

新加坡的石油化工发展战略主要分为两大部分，一是石化专业区计划，二是“化学群”战略。

以填海造陆方式衔接而成的裕廊岛，是新加坡发展石化工业的专业用地。同时裕廊岛所代表的新加坡石油化学工业的另一个特征是“化学群”战略，上下游产品链接，产出许多衍生产品，形成一个“大而全”的产品供应基地。这个被新加坡经济开发署推动的战略可以大大降低运输成本，同时获取许多衍生产品。

　　关键词2　合理分工

在裕廊岛，招商引资是由两个不同部门分工合作完成的：裕廊镇管理局和经济发展局。其中，负责园区规划、建设、管理的是裕廊镇管理局，裕廊镇管理局不光管理全国最大的工业园区——裕廊工业园区，同时包括全国大小35个工业园区。其主要业务包括：1、提供准备就绪的具有基础设施的工业用地，包括购入土地和为裕廊镇化工区进行填海工程；2、兴建和出租厂房，它是新加坡厂房的最大供应者，拥有的厂房占全国两成；3、提供裕廊工业港口和物品装卸设备。

而将投资商引入工业园区的工作是由新加坡经济发展局完成的，它为投资商提供全程的办证服务以及政策法律上的咨询服务。职能的分化使裕廊镇管理局招商能集中精力搞好工业园区的策划、建设和管理，而经济发展局也可以摆脱基础建设带来的沉重负担。

　　关键词3　政策的固定性

新加坡法制比较健全，政策法令统一透明，每一个地段的土地都有明确标价，一方面方便投资商查阅选择；另一方面也有效遏制腐败的滋生，从而营造出公平的发展环境。 (韩朔整理)