两会聚焦 | 能源转型发展“添绿意”“增动能”

3月5日，李克强总理在第十三届全国人民代表大会第二次会议上作政府工作报告。报告多处涉及能源转型、新能源汽车、油气体制改革、大气污染治理等与能源发展密切相关的内容，绘就了能源绿色发展新图景，引发业界内外广泛关注。

2018年，我国一次能源消费结构发生历史性变化，煤炭消费占比首次低于60%，天然气消费占比提升至7%，光伏、风电等可再生能源装机容量增长速度继续领跑世界，新能源汽车保有量快速增长。

在能源绿色低碳转型发展的关键时期，今年政府工作报告在能源领域释放了哪些信号，对行业下一步转型发展有哪些影响？

关键词：巩固扩大蓝天保卫战成果

◆天然气快速推广为大气污染防治作出重大贡献

◆能源清洁化、低碳化发展将进一步提档升级

现在，很多居民强烈感受到，蓝天数量明显变多，并且成为常态。这与近年来国家加大蓝天保卫战的力度分不开，其中能源结构向低碳清洁方向调整是保障蓝天次数增多的重要因素。

报告指出，2018年我国扎实打好三大攻坚战，全面开展蓝天、碧水、净土保卫战。优化能源和运输结构，稳妥推进北方地区“煤改气”“煤改电”，积极应对气候变化。2018年天然气在我国一次能源消费结构中已经增长到7%，消费量增长16.6%，天然气的快速推广为大气污染防治作出了重大贡献。

新一年巩固扩大蓝天保卫战成果，需要持续推进能源清洁化、低碳化发展，做到预防和治理兼重。报告指出，今年二氧化硫、氮氧化合物排放量要下降3%，其中要重点加强工业、燃煤、机动车三大污染源治理。可以预见，煤炭、石化等生产企业将面临绿色发展新的更高要求，成品油品质也需要不断提升。

报告还明确指出，企业是防治污染的主体，必须依法履行环保责任。毋庸置疑，目前能源行业环保要求更严格已成为大趋势，环保减排是能源生产主体必须要解决的问题。全国政协委员、经济委员会副主任，中国石油集团党组书记、董事长王宜林表示，能源要在开发中保护，环保优先，决不以牺牲环境为代价去开发。

　　关键词：加快能源绿色转型发展

◆我国进入能源结构调整力度最大、能耗下降速度最快时期

◆2018年我国单位产值能耗下降了3.1%，2019年还将再下降3%

当前，面对我国能源消费量不断上涨、能耗仍普遍高于发达国家的问题，需要统筹多种能源，既实现低碳减排又满足消费增长需求，为国民经济提供稳定高质的能源供给。今年的政府工作报告对于能源转型与绿色发展也有相应论述。

报告指出，2018年我国单位产值能耗下降了3.1%，推进钢铁、煤炭行业市场化去产能。国家能源局总经济师郭智表示，我国进入了能源结构调整力度最大、能耗下降速度最快的时期。节能就是我国目前能源供给最现实的资源，多年的能耗持续下降彰显了能源行业久久为功、坚持不懈的努力。报告指出，2019年单位国内生产总值能耗还要再下降3%。这说明了我国坚持节能降耗的决心和毅力，也将有力支撑我国新旧动能转换，提升经济发展的质量。

报告指出，要大力发展绿色环保产业，推进煤炭清洁化利用，加快解决风、光、水电消纳问题。这也意味着，一方面要大力开发煤炭清洁化利用的潜力，一方面还要加快发展可再生能源。

当前煤炭作为我国主体能源仍然大有可为。虽然其在一次能源消费占比不断下降，但随着煤炭综合利用技术的进步，煤炭直接等同于污染和低效的观念渐成过去。全国人大代表、齐鲁石化总经理韩峰表示，目前煤制油、煤制气、制氢气技术都比较成熟，煤炭清洁化利用前景可观。

而破除体制机制限制，加快可再生能源消纳，也是当前突破新能源发电的一个重要问题。国际能源署预计，2020年我国非化石能源在一次消费能源中占比有望达到10%，2025年达到15%。但是当前可再生能源发展还面临诸多困难和挑战，比如，风电、太阳能发电的财政补贴缺口日益扩大，弃风弃光弃水问题尚未根本性解决。此次报告提出要加快解决发电消纳问题，体现出国家加快可再生能源发展的积极态度。

关键词：提速国资国企改革

◆深化电力、油气等领域改革，根据不同特点实行网运分开，将竞争性业务全面推向市场

对于油气行业来说，报告里传递出的信号分量十足。

报告指出，要加快国资国企改革，深化电力、油气、铁路等领域改革，根据不同特点实行网运分开，将竞争性业务全面推向市场。这段话不由得让人想到今年有可能落地的国家管网公司。

近年来，中国石油对天然气管道和销售体系进行重组分离，同时国内三大油公司和地方燃气公司也不断加大管道互联互通力度。去年年底，《经济参考报》披露，国家发改委通过国家油气管网公司组建方案，已经上报国家等待批复。此次报告已经明确将网运分开提出来，预期管网公司落地后还会有一系列顶层设计，确保改革后整条产业链的平稳运行。

国资国企改革也是今年油气行业的重要话题。今年，中国石油、国家电网、国家能源集团、三峡集团等几家能源类央企被纳入创建世界一流示范企业行列，将力争在部分细分领域和关键环节取得实质性突破，在整体上取得显著成效。

报告还对加大市场开放力度做出明确要求。报告指出，要激发市场主体活力，放宽市场准入，加强公正监管。当前，国内油气产业正朝着市场化改革方向稳步推进，去年国家已经放开了下游成品油市场对外资的限制，同时上游矿权流转、混合所有制改革等工作也在有序推进。一系列改革举措将重塑行业竞争格局，对油气产业发展产生深远影响。

关键词：支持新能源汽车发展

◆打造新能源汽车产业集群，继续执行新能源汽车购置优惠政策

◆绿色出行、消费升级已势不可挡，油品供应商也要相应做好准备，加强技术革新，提升油品品质，适应消费升级趋势

报告里“新能源汽车”出现了两次。一次是列入新兴产业发展，打造新能源汽车等产业集群。一次是在推进稳定消费中有所体现，要稳定汽车消费，继续执行新能源汽车购置优惠政策。

这两年，带着绿色牌照的新能源汽车明显多了起来。今年1月份全国汽车总体行情并不景气，总体销量同比下滑15%，但是新能源汽车销量却逆势高歌猛进，产量和销量同比均超过100%。

当前还有诸多制约新能源汽车发展的难点，比如配套产业还不完善，储能续航技术有待进一步攻关等。因此，报告指出要发展产业集群，这对于提升新能源汽车的适用性和扩大普及面，增强生产的规模优势，打造新兴消费增长点有重要意义。

当然，新能源车加速发展对传统燃料车冲击到底如何，业界内观点不一。但是从目前报告中大力推动新能源汽车发展的表述，以及新能源车产销两旺的局面来看，我国居民在绿色出行的品质升级、消费升级已经势不可挡，传统燃油车从车辆生产到燃料生产，也要相应做好准备，加强技术革新，提升油品品质，适应这一消费升级趋势，满足社会绿色低碳出行的需求。