资源国领头推进能源结构“华丽转身”

1月28日，沙特宣布启动国家工业发展和物流计划，希望在2030年前吸引投资超过4260亿美元，促进沙特经济多元化。作为沙特“2030愿景”的一部分，这项计划的目标是在2030年前创造160万个工作岗位，使沙特的非石油出口增至2670亿美元，使工业、矿业、能源和物流四大产业对国内生产总值的贡献达到3200亿美元。

世界石油格局正在发生巨变，无论是以沙特为代表的石油资源国或消费国，均在加快能源转型步伐，推出能源治理新政，降低促进能源的绿色低碳发展。全球主要资源国加快能源转型，降低油气依赖；消费国持续向能源结构多元化发展，引导消费并继续鼓励替代能源技术发展。

资源国变革治理格局，加强市场管理

全球石油市场治理格局正在发生巨变，沙特、俄罗斯和美国日益成为能源市场的重要掌控者。

以沙特为首的欧佩克坚定执行减产政策。2018年，欧佩克减产执行效果较好，有效拉动油价企稳回升。截至2018年10月，欧佩克平均减产执行率达到112%。其中委内瑞拉、安哥拉、卡塔尔、赤道几内亚执行力度最大。但随着俄罗斯和美国产量的增加，欧佩克对油气市场的控制力下降。为保持市场份额，欧佩克根据市场变化及时调整策略。

美国继续推行“能源独立”，对世界油气市场的控制力日益增强。2009年美国超越俄罗斯成为全球第一大天然气生产国，最快今年将再度超越俄罗斯成为全球第一大原油生产国，美国油气生产量和出口量不断增加，成为世界油气治理格局中的重要力量。2018年，美国退出伊核协定，对伊朗、俄罗斯实施制裁，要求欧佩克增产，控制油气市场。

同时，美国自2018年1月1日起正式实施《减税与就业法案》，大幅下调企业所得税税率至21%，给予提高采收率和边际井优惠政策，提升美国油气行业竞争力。随着“能源独立”和“美国优先”战略的推行，未来美国对世界油气市场的控制力将日益增强。

俄罗斯减产执行率不高，2019年或与欧佩克结成NOPEC。美国和欧盟对俄罗斯的制裁对俄油气行业产生的负面影响逐渐加重。为降低制裁对俄罗斯经济影响，2018年俄罗斯整体减产执行率低于非欧佩克国家的平均减产执行率，8月俄罗斯甚至增加产量，以寻求更大的市场份额和市场掌控力。面对2018年10~12月油价大幅下降，以俄罗斯为代表的非欧佩克产油国在2018年12月的维也纳会议上，达成了减产40万桶/日的减产协议。

为削弱美国对能源市场的影响，俄罗斯正与沙特、阿联酋一起探讨将欧佩克和非欧佩克联盟制度化的方法，2019年或形成全新的组织NOPEC。俄罗斯的加入将使欧佩克对石油市场的控制力大幅增加，通过允许类似卡塔尔的小型生产国退出，同时将伊朗边缘化，未来NOPEC实际权力将由沙特、俄罗斯和阿联酋三大巨头掌控。

　　降低油气依赖，加速能源转型

中东国家设立可再生能源发展目标。随着全球太阳能和风能发电成本逐渐降低，2018年中东国家在可再生能源发展上有所突破。为实现经济多元化和“愿景2030”，沙特积极提出可再生能源发展目标，还联合多家日本企业推出首个电动汽车试点项目，并计划年内完成首个核电站招标工作。阿联酋启动了“2050年能源战略投资计划”，伊朗、阿曼、约旦等国也在积极提高可再生能源占比。据德国西门子最新报告预测，到2035年中东地区未来能源结构中，可再生能源占比将从2016年的5.6%增至20.6%，装机容量从16.7吉瓦提高到100吉瓦。

2018年9月10日，美国加利福尼亚州州长签署了《100%清洁能源法案》。该法案规定，2030年加利福尼亚州全州可再生能源发电占比的目标将从原来的50%提高到60%。2045年将实现碳中性和电力需求100%由可再生能源与零碳能源供应的目标。加州作为目前全球定下100%清洁电力/碳中性目标最大的地区，其政策将对全球的大宗商品与电力市场产生重要影响，并带动美国其他州推行类似的政策。此前，在加州出台零排放车辆政策后，美国另外9个州紧随其后，发起了类似项目，继续推动能源绿色转型。

资源国积极在可再生能源、核能领域展开合作。为提高技术水平、降低油气依赖、推动能源转型，资源国积极向发达国家学习与合作，吸取新能源和核能方面的发展经验和先进技术。

　　消费国大力引导消费，降低能源消耗

消费国倡导多样、高效、灵活、可靠的能源来源，建设“清洁低碳、安全高效”的现代化能源经济模式，制定新的能效目标。据世纪可再生能源政策网络统计，全球197个国家中，64个国家的可再生能源占终端能源比重的目标已经就位，而丹麦是唯一已将这个目标最终设定至100%的国家。到2030年，欧盟等国可再生能源占比将超过30%。

提高碳排放价格。通过增加能源使用成本，刺激消费者节约能源、使用低碳能源，促进清洁能源和可再生能源技术的发展和应用。根据世界银行2018年最新发布的数据，已有88个相关方正在考虑采用碳定价作为实现巴黎协议减排承诺的工具，而51个国家和地区已经实施或计划实施基于碳定价的解决方案，包括25个排放交易系统和26个碳税系统。其中，新加坡、南非、加拿大都在2018~2019年实施新的碳排放定价政策。欧盟于2018年2月正式通过了碳排放交易系统第四阶段改革方案，从2019年1月开始，市场稳定保留机制每年将减少24%的超额碳排放配额直至2023年，并且自2023年起，储备配额规模将被限制在上一年度所拍卖的配额总量，超出这一上限的部分将被永久取消；新方案还将配额拍卖比例提升至57%。

　　继续发展可再生能源，推动能源替代

为保证风电和光伏等可再生能源在发电等领域的应用，法国、英国、美国等诸多消费国开始大力投资储能技术和分布式能源，以解决可再生能源的间歇性问题。墨西哥新政解除对分布式发电系统的限制，允许中小型光伏发电系统接入国家电网。日本2020年将创建“供需调整市场”，实行跨区域的广域电力调配，今后还计划创设“容量市场”，通过供需适时调整确保足够的电力调节能力。欧盟正在为4条跨越欧洲的主要输电线路的建设提供资金支持，以保证电力富余地区的电力可以被其他地区消纳或储存。

美国、德国、日本均对本国动力电池技术确立了不同阶段的研发目标，以资金和技术支持推进汽车电动化发展。欧盟计划允许成员国向电动汽车电池研发活动提供政府资助，并将以联合投资的方式，向有意建造大型电池工厂的企业提供数十亿欧元资金。瑞典电池公司Northvolt从欧洲投资银行借款5250万欧元，建设1亿欧元的示范线和研究设施，预计于2019年开业，目标是到2023年建造欧洲最大的工厂，年发电量为32吉瓦时。