创新与开放是石油工业 二次腾飞之“双翼”

罗佐县 中国石化经济技术研究院博士

新中国成立之初，我国石油工业基础极其薄弱，能源缺乏严重制约国民经济的发展。面对内忧外困的形势，我国发挥体制优势，在老一辈地质学家以及石油工人队伍艰苦卓绝的努力下，我国先后发现了大庆、胜利油田等世界级大油田，打破了国外专家“中国贫油论”的谬论，为中国经济建设贡献了源源不断的动力。回顾这段历史，可以说当时的中国进行了一场伟大的能源革命，这场革命足以彪炳史册。

经过数十年开发之后，过去发现的这些油田相继进入中后期，表现在油田新增储量品位逐渐变差，开发成本持续增长，增储稳产面临着越来越大的压力。特别是2014年油价大幅下跌且长期保持低位运行以来，国内油气田勘探开发效益直线下滑，多数油田为此承受着巨大压力。但并不是说我国的石油资源已经穷尽。恰恰相反，资源还有的是。石器时代的终结不是因为没有石头，石油时代的终结也不是因为没有石油，更何况当前还远未到石油时代终结的时候。即使到本世纪中叶，石油依然是人类重要能源。按照国内地质学家形象的比喻，我国石油勘探整体上还处于中年期，天然气勘探尚处于青少年期。只要路子找得准，石油工业实现二次腾飞完全有可能。

工业化以来的人类发展历史证明，每一次经济危机之后世界经济发展格局都会得以重塑，经济社会发展系统在遭受冲击之后会产生强大的内生调整力量，一定程度上说明人类危中寻机的能力超乎想象。本轮经济危机以来，科技正在成为经济发展模式重整的决定性力量。近年我们能够明显感受到电动化、大数据、云计算、人工智能以及其他重大颠覆性技术对我们的影响。新技术不仅仅给我们的日常生活带来效率与便捷，而且能够在石油行业得以广泛的应用。BP技术展望曾预测未来技术进步将使得石油生产成本较当前下降30%。换句话说，即便未来的油价持续低迷，石油行业的高成本也能被技术进步有效克服。

除了技术进步，另一提高效率的手段就是发展模式的变革。新中国成立之初我国发现大油田依靠的是体制优势，如今面临经济波动及低油价挑战，石油行业的管理体制和机制优势依然有发挥的空间。换句话说，体制机制的变革空间没有穷尽，关键取决于是否找到对路的方法。几年前国内曾报道过石油公司之间相互利用对方基础设施以克服低油价下重复投资带来的成本过高问题以改善经济效益的案例。这个案例的出现就是市场的天然生存法则倒逼的结果，是石油行业体制机制革命的一个萌芽。本轮经济危机之后，国际油价在掉至谷底之后虽有反弹且在百美元/桶水平运行了三年，但终究抵挡不住低迷经济形势的拖拽，于2014年年中再次大幅下跌。面对低油价来袭，石油行业一开始采取了降薪裁员等应急手段，待发现油价有长期低位运行趋势之后，石油行业自发掀起发展模式变革的运动，其间的生动案例层出不穷。世界石油行业在变，中国的石油工业发展也在变。

2018年，中国迎来改革开放40周年。这一年中国经济领域的改革再次吹响号角，中国坚定不移地继续推进开放，以深度开放支撑中国实现高质量发展。在此形势下，新版负面清单出台，外商进入中国经济领域的范围进一步扩大，门槛进一步降低，中国举办首届进口博览会，向世界表明我们继续改革开放的诚意。2019年的负面清单中，取消对外商在中国油气勘探开发领域投资的限制更是一个亮点，标志着中国石油对外开放进入新阶段。

负面清单取消外资在中国石油领域投资限制只是中国石油工业改革发展系列举措中的一个环节，是改革发展推进到一定程度的产物。近两年在市场机制的作用下，以三大油为主体的中国石油企业已经开始了在发展模式变革方面的积极探索。近期中石化、中石油在新疆的联合勘探，中海油与中石油共同勘探开发国内油田已经迈出了合作的重要一步。过去在高油价时期石油公司的各自为政甚至老死不相往来的时代已经成为历史，取而代之的是新型的合作与共享发展模式，企业的界限甚至将逐渐变得模糊。

中国近些年在油气勘查开采体制机制方面一直在做积极的改革探索。市场化改革首先从页岩气区块招标开始。但是经过两轮的招标之后，效果并不理想，没有达到政策制定者的预期。之后在新疆也向民企开放过常规油气区块，效果也不是很明显。尽管油气区块对国内民企开放的尝试改革效果不像想象的那么好，但这一步的改革非常必要且有重大意义，因为它意味着我们跨出了这一步，而这一步是市场化改革的必由之路。通过招标的实践与尝试，我们发现了市场化推进过程中的一些主要问题，对于今后的调整非常有实践指导意义。目前民企有参与国内油气勘探开发的热情和意愿，但是民企在对外合作方面还有政策的限制，还存在对外合作专营权的制约，还不能完全放开手脚。同时民企在技术、资金和人才的经营经验的积累方面也存在系列短板，对其发展形成制约。这些都将在发展过程中通过制度的完善和行业自身的积累而逐渐得以解决，动力来自中国上游市场的开放不断推进。

从当前国家释放的信号看，未来中国的油气勘查市场变革将步入三部曲的发展轨迹。首先是国内石油公司之间的合作，这方面的实践已经起步；其次是国内石油公司与国际石油公司的合作，中国油气区块包括海上和非常规油气区块对外招标，中外石油公司共同经营，为适应这一形势需要，政策方面会做出调整，以鼓励外资企业进驻中国油气领域为主基调，近年的政策已表现出这方面的迹象；再次是随着中外油气公司在油气领域合作的深入推进，国内民营企业进驻上游，届时将形成国有、外资和民营三种力量共同经营中国上游油气的局面，这其中的关键是中外石油公司的合作取得突破并产生强大的示范效应。

技术进步与改革开放是支撑中国石油工业再次腾飞的两大支点，如同鸟之双翼。通过跨界融合与技术创新，中国石油工业系统提升勘探开发效率将为期不远；通过改革开放再出发，将进一步发挥市场在上游资源配置中的决定性作用，为石油工业的发展增添新动能。