油气上游准入要一视同仁

油气上游改革接连迎来两项利好政策，一是国家发改委取消对石油天然气(含煤层气)对外合作项目总体开发方案审批，改为备案。二是油气勘查开采准入限制对外资放开，这是能源体制机制改革的跨越性突破。

众所周知，上游业务具有高风险、高技术、高投入、长周期的特点。油气勘探开发上游领域的开放，能够有效打破垄断，推动真正的市场化改革启动，让市场在资源配置中发挥决定性作用。政策放开后，不同投资主体进入市场将带来不同的开发思路，对盘活低效老油气田、分担勘探风险带来实际影响。

上游体制改革加速推进，背后是保障国家能源安全和提升油气自给率的迫切需求。资源的放开将吸引不同规模的公司“寻宝”，面对石油巨头和中小企业的“实力差”，要做到一视同仁，有放有收。一方面，放手提供较为详尽的地质数据资料、完善的配套政策和细则。另一方面，收紧监管，执行标准相同的监管措施。

数据显示，“十一五”以来，我国原油产量增幅开始放缓，年均增幅由“十一五”期间的2.49%，降为“十二五”期间的1.32%，进入“十三五”，增幅由正转负。2018年，我国原油、天然气对外依存度分别突破70%和40%，保障能源安全十分紧迫。

但随着发展的不断深入，勘探开发区块日益复杂化，资源隐蔽性增强，发现难度加大，施工难度增加。因此要加大油气地质调查评价，重点开展新区、新领域、新类型油气基础地质调查评价，为后续上游多主体勘探提供“目标”，引导和指导石油公司和社会资本商业有效投入，减缓“水土不服”。

其实，近年来油企开采中外合作的项目不少，其中鄂尔多斯的致密气开发项目有法国达道尔石油公司参与其中，四川高含硫气田开发项目有雪佛龙加盟，四川页岩气开发项目有BP、壳牌助阵，渤海海上油田项目则有康菲石油公司参与。

目前，准入限制取消，外资独立勘探开发则成为可能。但矿权出让、流转政策尚未出台。此前油气区块招标仅开放于国内企业。今后外资进入，若后续不出台配套文件规范油气探矿权和采矿权出让、流转的操作细则，外资获得区块的路径不清晰，开放则会成为“空头支票”。

油气上游准入的一视同仁，不仅是政策放开并提供良好的投资环境、对石油巨头和中小企业的适时的引导和提供完善的服务，从而吸引更多的企业在油气区块中实践，更要严格执行勘查、开采许可证时限管理和退出制度，以免陷入油气试点区块招标专业公司榜上无名、中标企业却因资金到位而技术不到位的无法开采的尴尬境地。

缺乏诚意的改革不是真改革。此次限制取消可见政府诚意十足，而如何将诚意落到实处让企业公平准入，仍需时日。