成品油零售经营资格审批下放措施落地

2019年8月28日,国务院办公厅发布《关于加快发展流通促进商业消费的意见》,意见指出要扩大成品油市场准入。取消石油成品油批发仓储经营资格审批,将成品油零售经营资格审批下放至地市级政府。在国务院出台此项意见之后,9月30日,山东省商务厅下发《山东省商务厅关于取消和下放石油成品油经营资格审批权限有关事项的通知》,在全国范围内率先出台相关应对细则。

2019年12月3日,为进一步做好石油成品油流通管理工作,商务部下发《关于做好石油成品油流通管理“放管服”改革工作的通知》,再次重申,要做好批发仓储经营资格审批取消后政策衔接、零售经营资格审批移交及相关管理制度制定完善等工作,油品领域改革再次提速。

目前,福建、浙江、北京、湖南、云南、河南等地方政府陆续出台措施,按照国务院意见精神逐步取消和下放石油成品油资格审批权限。

北京市商务局1月6日发布通知,取消石油成品油批发仓储经营资格审批、将成品油零售经营资格审批权限下放至各区人民政府。申请从事成品油零售经营资格的企业,应当向所在区人民政府审批部门提出申请,区人民政府审批部门对企业申报材料审核后,决定是否给予成品油零售经营许可。成品油零售经营企业申请变更《成品油零售经营批准证书》事项的,应当向所在区人民政府审批部门提出申请,区人民政府审批部门对企业申报材料审核后,对符合审批条件的企业给予变更,并换发《成品油零售经营批准证书》。

金联创成品油分析师毕海兵认为,本次成品油批发仓储及零售经营资格审批权的取消及下放,是我国成品油市场化改革的重要一步。在此之前,国内成品油零售格局主要由中石油、中石化两家巨头所主导。随着2018年7月我国取消外资连锁加油站超过30家需要中方控股的限制后,外资企业纷纷加大了对我国油气下游领域尤其是零售领域的投资。如壳牌中国就在政策发布后立刻宣布,计划到2025年在中国布局的加油站数量将从1300座增加到3500座;BP也宣布计划用5年时间,将在中国布局的740座加油站增至1000座。而与此同时,如海科、富海、京博、汇丰等山东地方炼厂以及浙江浙石油等部分民营及其他国有企业也在积极布局零售网络,国内成品油终端零售市场份额的争夺战正日趋白热化,“两桶油”曾经的优势地位遭遇外部力量的强势挑战。

此次零售经营资格审批权限的下放,预计将显著加快国内加油站等零售终端的审批效率,客观上进一步降低了加油站等零售端的准入门槛,这对于外资等新生力量推进加油站建设和布局,促进成品油零售市场形成多元化竞争格局、构建公平有序的零售市场生态等方面有着重要意义。不过,鉴于目前国内加油站数量已经较为庞大,未来我国加油站整体增量空间已经有限,加之当前加油站建站成本居高难下。因此,在零售经营资格审批权限下放之后,终端加油站在数量上估计难以出现大幅增加。

另外,成品油批发仓储经营资格审批被取消,也意味着成品油参与企业数量会相应增多,有利于增强市场活力。但同时由于行业容量有限,激烈的竞争在所难免,企业新生与消亡快速更迭,成品油市场的发展格局将迎来新的变化。