地缘政治变局下 开辟互利共赢之道

彭云 中国石油勘探开发研究院海外战略与开发规划所战略室副主任

中东地区是“一带一路”倡议的重要战略支点，油气合作则是中国与中东合作的基石，也是确保中国能源安全的重中之重。新形势下中国—中东能源合作面临严峻的地缘政治挑战，更需正视威胁，有所作为，开创互利共赢之道。

中东油气合作新局面：

　　贸易合作持续拓展投资合作不断升级

2012年,中国已成为中东地区最大贸易伙伴，原油贸易构成了双边贸易的重要组成部分。在经济持续发展的拉动下，中国油气对外依存度屡创新高，对中东油气合作的战略重要性也日益凸显。据中国海关统计数据，近10年来，中国对中东地区原油进口占比虽然波动性下调，原油进口多元化进一步增强，但对中东地区原油进口绝对量则呈逐年增长态势，中东地区在确保中国原油供应安全方面，具有不可替代的重要地位。2019年1~10月，中国从中东进口原油1.8242亿吨，约占中国原油进口总额的44%。

随着双边贸易的持续发展，中国在中东地区的油气投资合作也取得了长足进展，合作领域从上游拓展到下游炼化及工程服务，合作国家从伊拉克、叙利亚等中东高风险国家拓展到阿曼、阿联酋等中东低风险国家。2017年2月,中国石油获得阿布扎比陆上石油区块8%特许经营权；2018年3月，获得阿布扎比Umm Shaif-Nasr油田及Lower Zakum油田项目各10%权益；2019年7月，阿联酋国家石油公司与中国海油签署协议，探索上下游领域及LNG领域的新合作机会，并同中国海油子公司中国海洋石油工程公司和中国油田服务有限公司签署协议，探索油田服务领域合作商机。

中东地缘政治变局新挑战：

　　结构性矛盾深化地区动荡持久化

2011年以来，中东地缘政治格局进入调整期，地区局势出现反复动荡，地缘政治不稳定已成为阻碍中国—中东油气合作的最主要因素。

当前中东地缘政治格局的变化并非由偶发性因素导致，而是存在深刻的结构性根源，中东地区的持续动荡恐将是中国—中东油气合作不得不正视的长期挑战。

大国博弈层面，维护中东地区稳定的大国共识减弱，美国单边主义政策成为破坏地区稳定的重要诱因。据EIA数据，美国从欧佩克国家石油进口占比从1977年的约70%减少到2018年的29%，其中沙特占比下降到9%。美国能源独立的重大进展大幅提升了其全球战略部署能力，以制裁、军事威胁等多种手段制造地缘政治紧张局势的时候，不必再忌惮美国国内因原油供需和价格波动产生负面政治经济影响。当前由美国制裁引发的伊朗、委内瑞拉紧张局势加剧，如果不出现军事对抗等极端情况，对油气市场的影响已日趋边缘化。同时，美国还可借机抢占传统产油国出口市场份额，通过重塑全球油气贸易格局，加强对主要需求国的制衡。

总体看，当前中东地缘政治乱局对于美国来说呈现出利大于弊的发展态势，伊朗等影响地区局势发展的重大热点问题可能进一步复杂化和持久化。

中东地区层面，在教派分歧、民族矛盾、安全冲突和争夺地区主导权等多重因素影响下，地区主要大国间呈现出对抗加剧，难于调和的态势，并在外部大国干预下，阵营分化更加明显，中东地缘政治进一步碎片化。

中东破局新出路：

　　依托“一带一路”合作开创互利共赢之道

中国是唯一同中东地区所有大国都保持友好关系的国家，具有特殊的第三方协调优势，作为负责任的大国，积极推动地区热点问题的政治解决，将有利于地区局势朝向稳定发展。此外，“一带一路”合作倡议也给中国—中东油气合作带来新的机遇。截至2018年年底，中国已累计同122个国家、29个国际组织签署了170份政府间共建“一带一路”合作文件，其中包括沙特、埃及、伊朗、伊拉克、黎巴嫩、土耳其、卡塔尔、科威特、约旦、巴林、阿联酋、阿曼等绝大部分中东国家。

一方面，随着中国全球石油消费中心地位的巩固，中东地区主要资源国“向东看”趋势加强；另一方面，阿联酋、沙特等国家在美国油气及全球能源转型挑战下持续提升对外油气开放程度，中国和中东能源经济的互补性进一步加强，将为中国—中东油气合作拓展和提升带来新的机遇。

在“一带一路”倡议下，以构建互利共赢利益共同体的发展理念，来推动渐进式地区政治和解，有望为中东安全困境和发展难题的解决提供“中国式方案”。