发挥上合组织优势保障中国能源供应安全

姜勇 中国石油天然气销售分公司生产运行部高级工程师 中国社会科学院国际能源安全研究中心研究员

作为世界第一大天然气进口国，2018年，中国天然气对外依存度已经增至45.3%。从2011年到2017年，短短7年间，中国天然气对外依存度暴涨了80%。我们需要关注并研究中国的海外油气管道对国家能源安全保障的影响，毕竟中亚油气管道资产也是中华人民共和国国有资产的一部分。《中华人民共和国国家安全法》第21条的规定“完善资源能源运输战略通道建设和安全保护措施，加强国际资源能源合作”，想要保障我国能源安全，必须完善中亚油气管道建设和安全保护措施，应充分发挥上合组织作用，加强国际间合作，未雨绸缪应对中亚地区的严峻反恐形势。

合作管道将遍布中亚五国 地区形势值得关注

中油国际管道公司成立于2017年，该公司所辖的中亚油气管道处于落实国家“一带一路”倡议的核心区，是我国陆上进口能源大动脉和中国石油集团海外油气产量保供国内的重要通道。建设和运行管理着6条长输天然气主干线管道和3条原油管道，目前覆盖乌、哈、塔、吉、缅、中六国，总里程超过1.1万公里，管输规模占到我国现有陆上油气进口总能力的75%。2018年，中油国际管道向国内总输气量达517亿立方米，历史上首次突破500亿立方米大关，同比增加21.5%。目前，已经启动了中亚D线工程建设，计划每年新增300亿立方米的天然气输气量，不久的将来油气管道将遍布中亚五国全境。

土库曼斯坦拥有探明的世界第四大天然气储量，为中亚管道的主要气源供应地和通过地，其中土库曼斯坦的阿姆河天然气公司国家天然气康采恩是中亚最大的两个供气商。土库曼斯坦是中国管道天然气进口第一大国，2017年来自土库曼斯坦的天然气进口量为1932.2万吨，占同期中国管道天然气进口总量的84.6%。

中哈原油管道总体规划年输油能力为2000万吨，终点为新疆阿拉山口，全长2798公里，作为中国首条陆路跨境原油运输管道，据统计截至2017年底已经向中国管输原油累计超过1亿吨。同时作为在哈投资最大的外国企业，中国石油累计投资油气基础设施建设达420多亿美元，直接提供当地就业岗位3万多个。

塔吉克斯坦与中国成立了合资公司且双方各参股3亿美元，塔吉克斯坦段的建设成本约为32亿美元，管道长度400公里。该项目的实施将吸引中国对塔吉克斯坦经济的直接投资超过30亿美元。

乌兹别克斯坦是中亚油气管线枢纽，中亚天然气管道气源主要来自乌兹别克斯坦国家输气公司。世界经济与和平研究所公布的2016年全球恐怖主义指数排行榜中，乌兹别克斯坦的恐怖主义指数为0.154，位列第117位。

中亚D线横跨吉尔吉斯斯坦，吉国段管道全长215公里，由中国石油天然气集团管道局承建，项目施工期限为3年，预计2022年竣工。吉国与中国有约1000公里边界线，其恐怖主义问题是中亚五国中最严重的，对中国国家安全的影响也是最直接的。中国的“东突”恐怖主义分子在境外(主要是阿富汗)接受恐怖主义军事训练后，一部分通过中吉边境潜回国内，在新疆地区持续制造恐怖事件。

发挥上合组织作用 加大反恐力度

上合组织从成立之初就以反恐为己任，打击恐怖主义、分裂主义、极端主义“三股势力”硕果累累：从2013年至2017年，上合组织成员国共制止各国600多起具有恐怖主义性质的犯罪活动，摧毁500多个武装分子培训基地，抓获2000多名国际恐怖组织成员，缴获1000多件自制爆炸装置、50多吨爆炸物、1万多支枪支及100多万发子弹。

建议继续充分发挥上合组织作用，加强多边反恐合作和问题处理的有效协调机制，切实落实《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》，提高多国联合反恐演习(代号：和平使命)的层次，加大规模、次数、范围，对各路恐怖分子进行有效震慑，同时考虑完善上合组织国家联合反恐的国际法立法工作，做到有法可依。

最后，就像2018年6月在上海合作组织青岛峰会上习近平主席发表致辞时所讲的那样——“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”。20个字浓缩了“上海精神”，这是创造性地以和平方式化解恐怖主义，实现可持续安全发展的合作理念精神，由此我们确信，遍布中亚五国的中亚油气管道的安全是有保证的。