中拉能源合作欣欣向荣

钟文新 中国石油经济技术研究院海外投资环境研究所

拉美地区油气资源丰富，政局相对稳定，是全球油气行业最具投资吸引力的地区之一。拉美地区不仅是保障我国原油进口多元化的重要来源地，也是中国石油企业重要的海外战略选区。“一带一路”倡议为中拉油气合作提供了一个平等交流的平台，也为中拉实现“规划对接、优势互补”提供了广阔空间，将推动中拉双方繁荣共享。

　　拉美政局基本保持稳定 但社会危机凸显

2019年，拉美地区国家在经历大选之后，新政府平稳过渡。但由于左右势力政治博弈加剧，传统政党的失势和新兴政党的崛起加剧了地区政治格局的深刻调整。巴西极右翼总统博尔索纳罗执政以来，政局稳定，新政府推动国有企业私有化和新的自由市场经济，将发展对华关系放在巴西外交的优先方向。委内瑞拉总统马杜罗连任后，遭到反对派的反对和美国的制裁，朝野斗争白热化，双方陷入僵局，政局存在不确定性。

2019年，拉美多国相继爆发了声势浩大的群众游行示威和暴乱事件，波及范围不仅有委内瑞拉、玻利维亚、厄瓜多尔和秘鲁等中、左翼执政国家，也有哥伦比亚和智利等右翼掌权国家。未来，随着政局的不确定性因素增多，拉美地区的局势将更加复杂多变。

与此同时，拉美地区经济整体衰退，增长乏力。2019年，拉美地区整体经济略有增长，平均增长率为1.8%，但涨幅不大，这主要是因为墨西哥经济增长疲软、阿根廷宏观经济危机以及委内瑞拉经济危机加剧，阻碍了地区经济增长。预计2020年，拉美地区将在克服危机、复苏经济的同时探索新的改革和发展之路。

拉美地区油气资源丰富 投资不足致使产量下降

油气资源丰富,在全球占据重要地位。2018年，拉美地区拥有油气剩余探明储量分别为515亿吨和8.38万亿立方米，分别占全球的21.2%和4.1%。其中,委内瑞拉是拉美地区第一大油气资源国，拥有油气剩余探明储量分别为474亿吨和6.3万亿立方米，分别占拉美地区的92%和75.6%。

由于投资不足，油气产量总体呈下降趋势。2018年，拉美地区油气产量分别为4.5亿吨和2138亿立方米，分别占全球的10%和5.4%，同比分别下降7%和3%。其中，委内瑞拉受美国制裁，石油行业投资严重不足，石油产量大幅下降，2018年为8641万吨，比上年下降31.2%，估计2019年继续下降至5626万吨；墨西哥新政府采取紧缩对外合作政策，上游投资缺乏，石油产量连续15年下降；巴西石油产量保持稳定，2018年为1.4亿吨，已超过委内瑞拉成为拉美地区第一大产油国，预计未来随着深海盐下大型油气田的投产，巴西石油产量将快速增长。

双边经贸合作不断加速

中拉油气合作自1993年秘鲁的塔拉拉油田开始，逐步发展到委内瑞拉、巴西、阿根廷和厄瓜多尔等国。投资主体为以中国石油为主的6家国营企业，投资活动频繁，合作范围涵盖上游勘探开发、工程技术服务、管道运输、原油贸易、金融合作、环境保护等全产业链。

近年来，随着中拉双边经贸合作往来的不断加速，中国对拉美地区油气投资合作的规模逐步扩大。截至2019年，中国在拉美地区油气领域的投资项目已达36个之多，累计投资额超过500亿美元，其中，中国石油的权益量约占70%以上。中拉双方共签订油气投资协议金额超过上千亿美元，其中已执行协议金额达750亿美元以上。

此外，中国国家开发银行向拉美地区200多个项目提供了融资支持，包括基础设施、能源、矿产、制造业、电力、通讯、航天及高科技等重点领域，累计承诺贷款超过1800亿美元，累计发放贷款达1000亿美元以上，贷款存量尚有600多亿美元。其中，“贷款换石油”项目包括委内瑞拉650亿美元、巴西250亿美元和厄瓜多尔30亿美元。委内瑞拉是拉美地区接受中国贷款最多的国家。

中拉油气合作对拉美地区的油气工业、经济发展、社会就业、环境保护和社区建设等作出了巨大贡献，为进一步深化中拉合作奠定了坚实的基础。

中拉合作的重点是对“一带一路”倡议的对接，标志着拉美地区是“一带一路”中不可或缺的重要参与方和共建方。近年来，拉美国家调整产业结构发展经济，例如巴西和秘鲁利用资源优势提出了大力开发油气矿产的5年规划，因此“一带一路”所提倡的产能合作和创新发展与拉美自身的发展规划具有一致性，既可促进中拉油气产业与贸易政策的协调和对接，并可推动中国先进的油气装备制造业与拉美的油气矿产资源开发等各自的优势产业实现规划对接和优势互补，创造中拉共同发展、共享繁荣的新机遇。