油气能源的杠杆作用在中美贸易战会愈发明显

徐东 中国石油规划总院工程经济所所长

据中国海关总署数据，2015年中国从美国进口原油6.2万吨，2016进口原油48.6万吨，2017年快速增长到765.4万吨。2016年9月，中国首次开始进口美国液化天然气，2017年中国从美国进口LNG达20.8亿立方米。2018年2月，切尼尔能源公司(Cheniere Energy)成为美国第一个与中国签署25年长期供气协议的供应商，将从墨西哥湾向中国石油每年供应120万吨液化天然气,直至2043年。但是在2019年10月，中国从美国进口的原油和液化天然气已降为零。同时，俄罗斯对华原油供应量创历史新高。失去中国市场，预计将对美国造成较大的损失。

2019年12月13日，中美达成“第一阶段”贸易协议，尽管在具体细节上仍存在一些差异，但是各自发表的协议框架保持高度一致。具体来讲，双方公布的协议文本都包括知识产权、技术转让、食品和农产品、金融服务、汇率和透明度、扩大贸易、双边评估和争端解决(执行机制)的内容。双方同意各自取消12月15日的拟定互征关税议程以及美方同意调降之前征收的部分中国进口商品的关税。总的来说，中方声明以及新闻发布会旨在传递“平等”(对等)让步、中方拥有主动权的信号，美方声明则强调执行机制以及中方同意大量采购农产品。具体到能源领域，国家发展改革委副主任宁吉喆确认，中方将在能源、制成品、服务等领域按需求来扩大自美进口的规模。

运用SWOT分析方法，笔者认为，基于中美双方在油气能源领域的优势、劣势、机会和威胁分析，油气能源贸易内容在未来中美双方后续谈判中，将会发挥更加明显的杠杆作用。

从美国能源政策角度，美方更希望中方提升进口数量，降低进口关税

特朗普政府执政以来，美国优先发展传统化石能源，忽视可再生能源开发，退出应对全球气候变化的《巴黎协定》。这些能源新现实主义政策，对美国传统化石能源行业的快速发展起到了重大的推动作用。预计到2019年年末，美国原油日产将超过1260万桶，基本满足其国内需求；天然气日产将达到900亿立方英尺，自2017年开始，美国60年来首次成为天然气净出口国。在2019年美国天然气净出口将达到53亿立方英尺/日，2020年将达到76亿立方英尺/日。从其国内自身原油、天然气产销平衡的角度来看，美国希望中国加大进口其原油、天然气，尤其是LNG产品，并降低进口关税。

基于全球油气供需平衡分析，美方也希望中方提升进口数量，降低进口关税。尽管中国目前是石油、天然气的净进口国，石油对外依存度超过70%，天然气对外进口依存度逼近45%，但是纵观世界油气能源市场，供应大于需求的宽松状态会持续下去。美国是世界上LNG出口增长最快的国家，而中国是LNG进口增长最快的国家，由于中美贸易持续恶化，中国将天然气进口的重心更多转向俄罗斯，同时，同处北美的加拿大也正在为其国内天然气销路绞尽脑汁，将天然气出口到中国等亚洲市场，已经进入加拿大的规划日程。从这个角度分析，美国特别希望以中国为主的亚洲国家大量进口其LNG产品，这从近期美国宣布制裁涉及“北溪-2”管道相关方就可以看出其疯狂举动背后的焦虑心态。

基于中国油气安全供应考量，进口美国油气能够保障油气进口多元化和供应安全

如前所述，目前中国的石油和天然气对外依存度都处在高位，进口来源单一造成的亚洲溢价在原油、天然气产品上都有不同程度的体现。2017年，我国进口原油4.2亿吨，其中3115万吨的原油来自伊朗。我国84%的进口原油通过海上运输，其中43%的原油过霍尔木兹海峡，81%过马六甲海峡。在中美贸易大战的背景下，伊朗问题将会放大，美国可能会利用掌控的海上通道进行检查、封锁，会使中国在进口渠道单一化的问题上吃亏，甚至影响国家油气能源安全。进口美国油气产品，不仅可以通过进口多元化解决价格问题，而且运输通道的安全问题也可以一并有效化解。

中美经贸关系第一阶段协议或将是双方关系走向稳定发展的一个关键步骤，接下来第二阶仍然具有很大的不确定性。长期来看，中美摩擦的长期性和复杂严峻性仍在，中美经贸关系前景依旧波谲云诡。油气贸易作为缓解两国贸易摩擦的润滑剂与突破口，具有重要的战略意义。希望油气能源贸易在中美大国博弈中发挥杠杆作用，使双方尽快达成一致，积极促进中美乃至全球市场稳定发展，促进中美双边经贸关系正常发展，促进全球经济金融稳定发展，维护世界和平与繁荣。