东南亚油气合作稳字当先

中国石油经济技术研究院海外投资环境研究所

东南亚地区作为与中国南海直接相邻的地区，战略地位极为重要。同时，东南亚地区作为中国主要的海上通道，对中国海上运输安全，特别是海上能源运输安全具有至关重要的作用。目前，中国90%以上的原油进口通过海上运输，且主要途经马六甲海峡，确保该地区的安全稳定是确保中国能源安全的关键。

东南亚各国政局基本稳定，但也有个别国家的内政因受到外部力量的干预而影响对外关系。2019年，部分资源国举行大选，现任领导人均获连任，整体政局较为稳定。尽管东南亚国家依然注重平衡发展与世界各国的关系，但在很多领域，更看重本国的发展利益，并以此作为发展对外关系的重点和目标。中国“一带一路”倡议给东南亚国家的经济发展带来更多机遇，并逐步与《东盟互联互通总体规划2025》相互对接，实现互利互惠，共同发展。随着中国与东南亚互联互通的推进，中国与东南亚国家的关系更加紧密。

现状：油气合作项目众多

中国石油企业与东南亚多国有油气项目合作，主要国家有缅甸、印尼、马来西亚、文莱等国。截至2018年底，共有3家中国公司在缅甸运营着5个项目，其中中国石油运作着1个勘探项目和2个管道项目；在印尼共有4家中国的石油企业运营着7个项目，其中中国石油运营3个勘探开发项目。在马来西亚，山东恒源石油化工股份有限公司以6630万美元收购壳牌马来西亚炼油有限公司51%股权，标志着中国地炼企业第一起海外并购达成。此外，中国石化为马来西亚RAPID综合炼化项目的设计、采购、施工、试车总承包商，合同总额约为13.29亿美元。在文莱，浙江恒逸石化为文莱大摩拉岛一体化石化项目控股股东，持股70%，文莱财政部旗下主权基金持股30%。一期项目于2019年11月投产，规划炼油年产能800万吨，包括年生产150万吨对二甲苯、50万吨苯、近600万吨汽柴煤油品。未来，预计二期项目计划新增1400万吨/年原油加工能力，包括150万吨/年乙烯、200万吨/年对二甲苯。

贡献：全方位促进当地发展

中资石油企业践行“互利共赢，合作发展”理念，切实履行社会责任，修建道路、通电架桥，提供净化水设备，实施健康与医疗计划，改善和提升了当地群众的生产生活环境和水平，造福当地社会。在缅甸，东南亚管道公司立足当地物资供应与服务市场，在中缅油气管道建设期间大力支持当地工程分包商、材料供应商和服务商，先后有200多家缅甸当地企业参与项目建设；中国石油还大力推进本地化采购，开展与当地企业的技术合作，带动和促进了当地相关中小企业的发展。在印度尼西亚，中国石油积极响应该国员工本地化政策，不断完善符合员工本地化的管理制度、规定和程序,实现员工本地化率达到98.6%以上。

中国的石油企业注重社会公益事业投入。中缅油气管道项目启动至今，累计投入公益资金近3000万美元，实施社会经济援助项目200余项，涵盖医疗卫生、教育、供水供电、道路、通信、灾害救助等多个领域。2万余名缅甸青少年的就学环境得到改善，80多万人获得了更加便利可靠的医疗服务，许多村庄实现了24小时供电、安全清洁饮水。

与此同时，中国的石油企业还注重对当地人才的培养，并把当地人才队伍建设作为公司可持续发展的重要基础。在缅甸，东南亚管道公司从强化在职员工培训体系建设入手，加大本土化用工培养力度，重点在提升人才专业化、国际化水平上下功夫。如持续推进缅籍员工留学工作列入计划，推荐选拔优秀员工赴中国留学，到中国的石油院校学习先进理论知识及参加现场实践，提升石油技术、企业管理等理论知识水平，将一批缅籍员工培养成为优秀技术、管理人才。

思考：更多将地缘优势转化为务实成果

东南亚地区油气资源较为丰富，地理位置与中国相邻，同时东南亚地区又是我国“21世纪海上丝绸之路”的核心区域。持续推进和加强在该地区的油气合作可以增进互信，对中国的能源进口安全具有重要意义。

在未来的合作方式中，要更注重倡导互利共赢的合作理念，提倡不同政治制度、文化传统、资源禀赋、社会制度的国家间平等合作，共享发展成果，将地缘优势转化为务实合作成果。

在合作方式上，推进多层次务实合作，不打破区域现有制度安排，充分利用已有的国际机制，多种合作形式并举。

在合作维度上，人文交流与商贸交流并重，为各领域的合作夯实民意基础，有效保障我国的海上油气运输路线，为推动我国经济和社会向前发展提供资源和海上交通保障。