国家管网公司2019年12月9日正式挂牌成立,由此开始“开门办公”,这里谈谈接下来的“三件事”。
第一件事:平稳安全地过渡。
改革方案的落实,由于涉及多家大央企的大量资产、人员的剥离重组,需要一个过渡期,初步的看法是这个过渡期要1—2年,社会要保持耐心、给予宽容。过渡期内,相关资产、人员按照市场规则依法逐步交付转移到位;还有,整个油气资源配置方式发生根本性变化,全产业链上原来大量由企业内部协调衔接的环节,现在将改由市场合同的形式进行衔接,任务艰巨,要经过一年以上的时间,做“四季验收”,特别是天然气的保供考验;同时,由于不同公司的油气管网等基础设施状况、管理习惯、管理水平差异很大,交付转移到位后如何保证平稳安全运行,也需要留出时间稳步推进。
第二件事:上下齐心求生存。
油气管道等基础设施,特别是天然气干线管道现在还是一种高收益资产。天然气产业链2004年进入快速发展阶段后,受经济快速发展拉动,市场持续近十年高速扩张,总体上天然气处于需求“饥渴期”,主要管道负荷率较高,国家为鼓励基础设施投资、化解投资风险,对管输定价时的投资回报率定得很高。主要生产商也存在通过管道环节转移利润的动力,保证了管道的收益。原油、成品油管道也类似。近年,政府开始下调天然气管道的税后全投资收益率,强化成本监审,今后进一步下调收益率是大概率事件。同时,管网公司将统一负责全国油气干线管网的建设,承担主体责任,需要大量的投资,真正赚钱的项目可能会减少。受大环境影响,管网等基础设施收益面临下行风险,国家管网公司是有生存危机的。在新环境下,如何生存下来,是国家管网公司挂牌后就要面对的,需要上下齐心求生存。
第三件事:聚精会神谋发展。
按照《中长期油气管网规划》,到2025年,全国油气管网规模将达到24万公里,管网建设任务艰巨。管网公司要承担主体责任,面临筹集资金的压力和经营回报的压力,只依靠管网等基础设施的传统经营方式是不行的,以新思维、新模式做精、做好主业,同时需要谋求新的发展空间。随着新科技革命的到来,新产业、新业态不断涌现并快速发展,基于管网等基础设施的数字化、智能化及其经营的平台经济特征,要牢牢抓住平台经济发展的新机遇,将其纳入核心业务,加大研发投入,创新商业模式,发展油气能源平台经济,并嫁接新产业、发展新业态,使国家管网公司走上一条新时代的新道路。
（作者：刘毅军，系中国石油大学(北京)教授）
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