12月22日晚,《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》(以下简称《意见》)正式对外发布。《意见》提出优化公平竞争的市场环境,进一步放开民营企业市场准入,并提出一系列有针对性的举措,为民营企业参与市场竞争松绑开路,为企业改革发展壮大拓展空间。
具体来看,《意见》明确提出,在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域,放开竞争性业务,进一步引入市场竞争机制;在基础设施、社会事业、金融服务业等领域大幅放宽市场准入。上述行业、领域相关职能部门要研究制定民营企业分行业、分领域、分业务市场准入具体路径和办法,明确路线图和时间表。
此外,《意见》还用多条内容,聚焦民企反映较多的融资难题,在便利民企直接融资、间接融资方面出台了一系列新举措;积极鼓励符合条件的民营企业在科创板上市;深化创业板、新三板改革,服务民营企业持续发展。
放开多个行业竞争性业务
“五六七八九”——即贡献50%以上的税收,60%以上的国内生产总值,70%以上的技术创新成果,80%以上的城镇劳动力就业,90%以上的企业数量,这是现阶段中国民营经济和民营企业发展的最好概括。
但与此同时,当前我国民营经济发展还有不少制约因素存在。例如,在不少基础行业和垄断行业,如油气、通信、电力等,民营企业的参与度仍旧比较低。近年来,不少资深经济学家建议,在这些领域对民营经济适当“松绑”,以挖掘结构性潜能,促进经济稳定增长。
例如,12月上旬,全国政协经济委员会副主任刘世锦就在一场论坛上呼吁,当前经济中仍有不少低效率“洼地”,特别是基础产业仍然存在行政性垄断,缺少竞争。石油天然气、电力、铁路、通信、金融等领域,在实质性放宽准入、促进竞争上,应有一些标志性大动作。
《每日经济新闻》记者注意到,《意见》对于扩大民营企业在上述领域的参与度着墨颇多。例如,《意见》第三条明确:“在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域,放开竞争性业务,进一步引入市场竞争机制。”而在各界高度关注的油气领域进一步向民营企业放开方面,《意见》更是详细列出了多项具体政策,如支持民营企业进入油气勘探开发、炼化和销售领域,建设原油、天然气、成品油储运和管道输送等基础设施;支持符合条件的企业参与原油进口、成品油出口。
保护民营企业合法财产
长期以来,“融资难、融资贵”一直是困扰民营企业发展的焦点问题。
《每日经济新闻》记者注意到,在这方面,《意见》用了很大篇幅加以重点关注。比如,要支持发展以中小微民营企业为主要服务对象的中小金融机构;要鼓励银行提前主动对接企业续贷需求;要推进依托供应链的票据、订单等动产质押融资,鼓励第三方建立供应链综合服务平台。
值得注意的是,《意见》特别强调要发挥直接融资对民企的助力作用。其第九条明确:“积极鼓励符合条件的民营企业在科创板上市。深化创业板、新三板改革,服务民营企业持续发展。”同时,还要支持民营企业发行债券,降低可转债发行门槛。在依法合规的前提下,支持资管产品和保险资金通过投资私募股权基金等方式积极参与民营企业纾困。
此外,记者注意到,刚刚对外发布的《意见》,强调要为民营企业健全平等保护的法治环境。文件明确,要提高司法审判和执行效率,防止因诉讼拖延影响企业生产经营;要保护民营企业和企业家合法财产。此外,《意见》还强调要“持续甄别纠正侵犯民营企业和企业家人身财产权的冤错案件。”
值得一提的是,就在12月初,最高人民检察院检察长张军在最高人民检察院开放日活动上公开表示:“最高检高度重视平等,保护民营企业合法权益,明确提出对涉嫌犯罪的民营企业负责人能不捕的不捕,能不诉的不诉,能判缓刑的就提出判缓刑的建议。”
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