编者按 随着结构调整和优化升级的深入，新一轮的产业转移已经成为化工产业发展和区域经济发展的一大亮点。抓住这一机遇，江苏省睢宁县委托石油和化学工业规划院编制《睢宁县桃岚工业园区总体规划》（以下简称为《规划》），着力打造有特色和核心竞争优势的化工产业集群。
在11月8日召开的2009江苏睢宁（北京）化工产业发展规划研讨会上，来自行业协会的领导和专家充分肯定了《规划》的准确合理与科学全面，并就如何建设和发展好中小化工园区，促进石化产业健康发展，拉动区域经济增长等问题提出了意见和建议。
解读：桃岚工业园区规划要点
□ 石油和化学工业规划院院长 顾宗勤
桃岚工业园区位于睢宁县西部，是江苏睢宁经济开发区的一部分，总占地面积为9.04平方千米。坚持“统一规划、合理布局、改善环境、产业集聚、滚动发展”的原则，抓住长三角地区化工产业逐渐向苏中、苏北地区转移，以及周边区域相关产业协同发展的机遇，睢宁充分发挥市场区位、交通和现有生产要素等优势，吸引国内外投资，发展有特色和核心竞争优势的化工产业集群。
产业发展思路及规划 桃岚工业园区产业发展定位为以精细化学品、农资化学品和橡塑加工三大产业链为特色的化工产业集聚区。产业发展方向主要包括：电子化学品、食品添加剂、塑料助剂、涂料、胶黏剂等各种专用化学品，化工新材料产品，医药化学品，农药及农药中间体，化肥，橡塑加工制品以及必要的配套基础化学品。
总体布局及配套设施规划 桃岚工业园区总体布局符合睢宁县总体规划，合理利用土地资源，为化工区今后可持续发展留有余地。坚持“安全第一”原则，满足防火、防爆、防洪、防震、防地质灾害要求。合理进行功能分区和交通运输组织，减少区域内部物料的二次运输。注重资源综合利用和环境保护，尽量减少对周围生产、生活和交通的影响。
规划的配套基础设施主要包括供排水、供电、电信、供热、工业气体、工业管廊、综合维修、交通运输、环境保护、消防、安全及劳动防护等。
规划效果分析 规划实施后，预计新增年工业产值228亿元，新增年利税约35亿元，新增年利润约24亿元，对工业增加值的贡献将达到约45亿元，并将对园区周边地区经济和社会的发展起到显著的带动作用。
规划实施计划 桃岚工业园区规划时限为2009～2030年，产业发展将分为两期进行。
近期（2009~2013年）重点发展农资化学品、医药化工、配套基础化学品，适当发展专用化学品、化工新材料及橡塑加工，力争到2013年产业投资达到45亿元以上，实现年产值65亿元以上，年利税额12亿元，年利润额8亿元，贡献工业增加值15亿元。
意义：促进石化产业发展 拉动区域经济增长
□ 中国石油和化学工业协会副会长 赵俊贵
我们研讨睢宁县化工产业发展规划，其核心是研讨如何建设和发展好中小化工园区。长期以来，我们比较重视大的化工园区、化工基地和化工企业的建设和发展，这对于推动石油和化学工业的集约化、规模化发展起了重要的作用。但同时我们必须看到，中国是一个发展中的人口大国，中国石油和化学工业也是发展中的国际贸易逆差行业。地方中小化工企业如何发展、中小化工园区如何建设必须引起我们的高度重视。
实际上，在工业化的中期阶段，中小化工园区、中小化工企业更是大化工园区和化工基地的必不可少的有益补充和配套，是大化工园区和化工基地的延伸，是整个石油和化工产业循环中的一个重要环节。为大量中小化工企业集群化发展规划好一批适合他们的栖息之地，对促进石化产业和区域经济健康发展，带动地方就业都具有重要意义。
办好中小化工园区是石油和化工产业进一步结构调整、实现可持续发展的必然要求。改革开放以来，我国石油和化工产业发展迅猛，为国民经济的发展做出了重要贡献，但企业小而散、小而乱、无序发展的问题一直是石油和化工行业结构调整的重要课题。化工产业园区化发展是改革开放以来石油和化工产业发展中取得的一条重要经验，也是未来石油和化学工业的发展方向。要解决当前中小化工企业布点散乱、无序发展以及城市化工搬迁等问题，规划和建设好中小化工园区十分必要。
建设中小化工园区要本着科学规划、因地制宜、突出特色的原则。科学规划，就是要遵循化学工业的发展规律，充分考虑化学工业对资源、环境、市场等的特殊要求，在适宜发展化学工业的地方建设化工园区。因地制宜，就是要充分考虑所在区域内的资源状况、产业基础、配套条件、基础设施和市场等基本情况，实事求是地规划好中小化工园区的产业布局和产业链方案。突出特色，就是在因地制宜的基础上实行差异化策略，避免区域雷同发展。其中最根本的就是要紧紧抓住当地区域经济发展的大趋势，做到顺势而为，同时严格执行国家的产业政策、环境保护政策等相关法规，把国家整体规划和要求与地方经济发展实际结合起来，既立足当前实际，更着眼长远，对子孙后代负责，实现可持续发展。
江苏省睢宁县结合地方经济发展所制订的化工产业发展规划，依托睢宁县的区位优势，充分考虑区域内相关产业发展迅速的特点，紧紧抓住机遇，规划了一批具有发展潜力的产业，符合睢宁经济发展的实际，很有特色。睢宁县在园区开发之前就认真进行产业规划，这种科学精神为园区建设开了一个好头。
建设好化工园区，必须有一个好的规划，还必须认真科学地实施。希望睢宁县委、县政府和规划编制单位认真听取各方面专家的意见，切实保证规划的科学性和可行性。同时认真按规划招商，按规划内容循序渐进，将睢宁县桃岚工业园区建成中小化工园区科学发展、规范发展的典范。
目标：共同培植化工产业树
□ 中共睢宁县县委书记 王天琦
目前，睢宁的化工产业还处于起步阶段。但是，任何事业的发展都是一个从无到有的过程，正如一粒种子有了充足的水分和合适的温度，便会发芽、扎根，成长为一棵大树。
对此，睢宁有切身的体会，现有的工业基础就经历了从无到有的发展历程。通过引进投资，建成了长江以北唯一布点、冰柜产能全国第一、冰箱产能全国第二、苏北最大的白色家电生产基地，并即将建成全国最大的牛仔纱生产基地、苏北最大的特种钢工程铸件及不锈钢机械零部件生产基地和江苏第一、中国第三的高档牛皮鞋面革生产基地。采取“工业再造”战略，帮助原有的化肥厂、苏醇酒业、徐州五药实现技改搬迁、提档升级，最终依托化肥厂发展聚丙烯，依托苏醇酒业发展谷朊粉，依托徐州五药招来了海吉亚生物制药，初步构建了白色家电、纺织服装、钢铁机电、皮革皮具、医药化工“五大产业”的基础。
我们发展化工产业最大的优势就是人。去年以来，睢宁的一切变化都源自于人。源自于“干部不好过，群众才好过”、“群众讲真话，干部办实事”。官风、民风的良好互动塑造了“审批项目全省最少、办事流程全省最简、收费标准全省最低、客商评价全省最好、工作效率全省最高”的品牌，也带来了今年全县工商注册数的不断增加。1~9月，全县新增注册企业517户，新增注册资本金在徐州排名第二，新增注册企业数比去年同期增长61%。其中，新增注册工业企业数比去年同期增长46%，新增注册商业企业数比去年同期增长107%，新增注册建筑业企业数比去年同期增长57%。
我们盛邀天下客商在睢宁播种信心、播种希望，共同培植一棵棵枝繁叶茂的化工产业树。
建议：结合地方实际 突出产业特色
中国塑料加工工业协会秘书长马占峰：
《规划》与国家产业政策联系紧密，定位准确，贴合实际。较为详尽地陈述了塑料在家电、医药化工包装、农副产品包装、农药包装，以及城市基础建设和建筑用塑料产品等领域的广泛应用。同时，认识到塑料加工业也是电子信息、汽车、建筑新材料的辅助产业，强化了高附加值塑料制品的生产前景，突出了高附加值产品和项目，如有机硅、功能高分子材料、氟塑料、复合材料等，均为前沿科技产品，成长性好，有利于提高产业质量和聚集度。
建议对当地基础产业、产品需求做细化分析，有针对性地发展化工产业。精细化工产业向下游塑料产业延伸时应注重确保化工园区的节能控污，大力发展循环经济，实现可持续发展。应根据当地实际情况准确定位高科技塑料产品的发展。介于塑料助剂产业出口前景较好，建议加大引入力度。
中国农药工业协会秘书长孙叔宝：目前，农药产业面临着企业布局分散、环境压力增大等局面，急需通过企业转移来规范产业的发展。因此，睢宁县桃岚工业园区可以充分利用农药企业从浙江、苏南等发达地区向苏北地区转移的机遇，大力实施农药产业的招商引资。
但在承接产业转移的过程中，园区建设一定要立足于高起点、高标准的要求，以环保、完善的配套来吸引企业的投资，为企业发展提供优越的条件。同时，借助园区企业的发展壮大，园区自身也将实现滚动式发展。从这个角度讲，对园区建设的高要求与园区的可持续发展是相辅相成的。建立一个高水平的化工园区将为承接农药企业转移提供一个更好的平台。
园区的招商引资也应立足于吸引高科技企业的加入。除了做好自身的环保配套设施建设外，也要坚决拒绝技术水平低、环保能力差的企业加入，绝不能以牺牲环境为代价进行低水平发展。目前，农药产品的市场需求整体趋势是稳定的。杀菌剂与除草剂、杀虫剂相比受转基因工程的影响较小，因此增长趋势明显，可以作为重点发展项目。另外，应关注国际对农药禁限用的措施和法规，紧跟国际趋势，选定可以长期发展的品种。同时也要顺应我国推广环保型农药剂型趋势，借助税收等优惠政策，实现农药产业的健康、稳定发展。
中国涂料工业协会秘书长岳望坤：在具体细节上，建议对《规划》做以下必要的补充和完善：
园区吸引企业投资建厂的重要因素之一是本区域现有的市场和潜在市场，以及周边的辐射市场，所以在《规划》中可就市场状况做一些分析。
涂料产业的产品定位应包括钢结构、工程机械、汽车、家电、家具、电子电器用涂料，广义上讲就是技术含量较高的工业涂料，既符合国家相关产业政策，也可为当地工业配套，形成区域核心竞争力。
为支撑化工园区的发展，可选择不同的专业企业入园，进行合理的产业配套，以减少企业的运营成本，降低物流量。
新的园区不仅是一个生产基地，而应具备更多的功能。除《规划》中已重点考虑的物流、仓储、环境集中治理等内容外，还可构建一些新的服务平台，如科研、信息、贸易等配套服务平台，也可将政府、行业、社会等方面的资源纳入园区。
中国氟硅有机材料工业协会秘书长梅胜放：《规划》对化工新材料做了一个科学的定位，并紧跟新材料产业的发展趋势，将氟硅材料放在了一个突出的地位。由于氟硅材料的性能优越，且对石油等能源的依赖程度低，因此受到的市场冲击较小，产业规模逐渐增加，产品领域逐渐扩大，已经渗透到与生活密切相关的各个领域中。
鉴于近年的高速发展，产业现状变化较大，同种、同质产品装置重复建设、产业群分散、基础产品平均开工率低下等问题比较严重，聚偏氟乙烯、氟橡胶及制冷剂的产能、产量已经过剩，整体产业面临着结构调整。因此，建议规划发展高附加值的下游产品，例如含氟电子化学品、含氟中间体以及低毒含氟农药、含氟医药、含氟染料中间体、含氟材料产品加工等。
在招商引资过程中，要充分利用区位优势，加强与山东、苏南、苏中等地区传统的氟硅产品生产企业的联系，增加其投资建厂的意向。
中国化工学会精细化工专业委员会主任委员兼秘书长、教授级高工王大全：《规划》从技术、经济、环保、安全、消防、质量、物流等方面出发，对睢宁县桃岚工业园区进行规划，比较全面，特别提出了防灾及应急措施，比较有新意。
该园区规划的专用化学品、新材料、医药化学品等精细化学品产业，农药及中间体、化肥等农用化学品产业，塑料加工、橡胶加工等橡塑加工产业，以及配套基础化学品等产业有较好的经济效益、社会效益，可带动和促进睢宁县的整体发展。
建议通过项目引导真正实现产业链的串连。例如，睢宁县是一个传统的农业县，拥有丰富的稻草、麦草等草类资源，建议将生物质资源的合理循环利用纳入到规划当中。目前，先进的造纸技术已能对原料“吃干榨净”，实现洁净生产，利用草类资源发展造纸产业不仅可以增加农业收入，还可以带动起上游氯碱产业，在区域内实现产业循环。
实力：硬设施完善 软环境优越
□ 睢宁县县长 王军
对睢宁县化工产业发展规划的研讨，使我们明确了化工产业的发展方向，也使我们发展化工产业的信心更大了，底气更足了。
睢宁的“硬环境”更硬。我们坚持高标准建设。今年4月，与广东博奥鸿基集团签订了工业园区开发合作协议，全面展开10条道路、3座桥梁、1座污水处理厂及配套管网等各项基础设施的建设工作，预计明年年底将实现“七通一平”。我们坚持争取上级支持。经过多方努力，化工园区污水排放进入徐州市截污导流工程总盘子，可以彻底解决园区污水去向难题。
睢宁的“软环境”更软。我们坚持创优环境不懈怠。近年来，睢宁整顿执法队伍和机关作风，健全“一站式”服务、“一表制”登记和“一费制”收费的工作机制，全面推行阳光审批制和首问负责制。我们坚持让利企业不停步。对涉及工业企业和高效规模农业的行政事业收费，除全额上交省市的项目外一律免收。去年所有涉企收费项目一律停止两个月，重新恢复后，收费项目由315项减为52项，收费标准下降60%。我们坚持服务企业不松劲。成立了重大项目办公室，赋予经济110办公室案件查办权和现场处置权，为投资者提供“保镖”和“保姆”式的倾心服务。
睢宁的政策更优惠。我们坚持创优政策环境。制定了《关于投资优惠政策的意见》，在土地费用、企业所得税、增值税、个人所得税、建设规费、工业用电等方面给予最大限度的优惠。我们坚持创优金融环境。设立企业安全运转专项基金、短期还贷基金和升级再造基金。成立了担保公司和投资公司，为企业投资提供担保，全力以赴解决企业的融资难题。
