发展清洁能源　建设美丽中国

能源是经济社会发展的动力和运行的血液，同时也是大气污染治理的重点领域。随着近年来我国对能源需求的不断增长和环境保护的日益加强，特别是雾霾等环保问题的不断来袭，清洁能源的推广应用已成必然趋势。9月20日，国家能源局发展规划司司长李福龙在国新办举行的新闻发布会上表示，我国正开展“十四五”(2021~2025年)能源发展规划的研究工作，其中一个重要任务是壮大清洁能源产业，为实现2030年非化石能源占一次能源消费比重达到20%的目标奠定基础。

　　中国能源研究会可再生能源专业委员会主任委员李俊峰在去年底出席卡托维兹气候变化大会时表示，全球的可再生能源发展目前已经完成了从新型能源到主体能源的转变、从替代能源向主导能源的转变。中国发展可再生能源，我们从技术上到资源上都可以自力更生，因此发展可再生能源是我们的必然选择。

　　从长远来看，到2023年，可再生能源预计将占到全球发电量增长的70%以上。考虑到全球约50%的能源可能来自太阳能和风能，中国似乎有望成为世界上第一个清洁能源超级大国。

国家能源局：

　　壮大清洁能源产业是中国

　　“十四五”规划的重要目标和任务

李福龙表示，近两年，全国煤炭消费量均低于2013年的42.4亿吨，煤炭减量替代效果很好。2018年，我国非化石能源占一次能源消费总量的比重已达14.3%，经过今明两年的努力，可以实现2020年达到15%的目标。

李福龙指出，我国始终把提高煤电占煤炭消费总量当中的比重，同时压减散煤的消费作为煤炭减量的重要措施。目前，已提前完成“十三五”期间要淘汰2000万千瓦落后煤电机组的任务，预计可以实现到2020年把煤电装机控制在11亿千瓦的目标。

此外，我国大力推进煤电超低排放，目前达到超低排放水平的煤电机组已达8.1亿千瓦，是全世界最大的超低排放清洁能源煤电系统，煤电清洁排放水平走到了世界前列。

业内专家指出，我国能源转型升级是一个长期过程，将呈现动态优化的趋势，体现相应时代的技术经济特征和可持续发展要求。就近期而言，大力实施清洁替代和电能替代，推进能源系统的综合优化，转变用能方式和习惯，是现实而迫切的举措。

在推进煤电清洁利用的同时，我国正积极推进天然气的勘探开发和高效应用。一是协调发展天然气产运销，将天然气发展作为基础设施建设、城镇化建设的重点领域之一，加快建设管网和储气设施；二是科学推进海洋及非常规天然气的勘探开发利用；三是加强天然气的综合高效利用，推广天然气分布式能源、多联产以及多能混合系统。

全球能源结构转型成为当务之急

以化石能源为主体的能源消费结构带来了环境污染和气候变化等严峻挑战，全球能源结构转型成为当务之急，以清洁能源为主体的结构调整趋势初步形成。根据国际能源署的数据统计和预测，到2021年，全球可再生能源新增产能将达8.25亿千瓦；到2040年，以可再生能源为主的低碳燃料和技术将满足将近一半的新增能源需求。

在中国，清洁低碳能源成为能源供应增量主体的趋势正在形成。中国的能源结构呈现低碳化趋势，能源消费总量的增速则明显回落。李福龙表示，“十三五”期间，中国长三角、京津冀鲁这些重点地区煤炭消费量预期比2015年下降5%~10%，完成这个任务很艰巨，但现在进展是非常好的。

国家能源局党组书记、局长章建华指出，中国增加煤电，用的煤是减少散煤用量。所以，对于污染物的排放，不管是二氧化硫还是氮氧化物、粉尘，都大大减少，因为中国现在实现的是超低排放，目前10亿千瓦的火电里面，8亿已经实现了超低排放。

清洁能源经济转型将带来经济增长、环境保护、社会就业以及气候变化治理的多赢效应。按照《能源发展“十三五”规划》的部署，到2020年，中国能源消费的增量有68%以上将来自非化石能源和天然气，可再生能源总的投资规模将达到2.5万亿元，带动就业人口将超过1300万人。

正如国际能源署所指出的，中国的清洁能源规划和投资是目前推动低碳能源技术发展势头的关键。根据美国能源部估计，中国已经投资470亿美元支持太阳能电池板制造。中国已经建立了世界上最大的碳交易市场，在核电站建设方面领先世界，现在中国的电动汽车销量超过世界其他地区总和。

“当今世界正在经历一轮新的变革，全球经济需要寻找新的发展引擎。推动能源革命，实现清洁能源转型，是全球经济、社会、环境可持续发展的必由之路。作为最大的发展中国家和主要经济体，中国的清洁能源经济转型将对推动世界的可持续发展和绿色经济起到重要作用。”能源基金会首席执行官艾瑞克·海茨在能源基金会主办的清洁能源经济转型论坛上表示。

发展清洁能源是中国能源独立的必由之路

2017年全国两会上，国务院总理李克强在政府工作报告中首次强调，抓紧解决机制和技术问题，优先保障清洁能源发电上网，有效缓解弃水、弃风、弃光状况。

这是清洁能源消纳问题首次写入国家最高行动纲领，凸显党中央、国务院对清洁能源消纳问题的高度重视，体现了国家大力发展清洁能源产业的决心、意志、视野和担当。

消纳问题是阻碍清洁能源发展的一大“绊脚石”，迈过这道坎，度电成本接近火电的风电、光伏发电将更具竞争性优势。国务院在2017年的报告切准这一产业发展“命门”后，在2018年的政府工作报告中肯定了清洁能源发展的成绩，并言简意赅地提出大力发展清洁能源的工作目标。

政府工作报告连续2年提到要大力发展清洁能源，可以看出大力发展清洁能源是与打赢蓝天保卫战、打赢防治污染攻坚战，甚至是打赢脱贫攻坚战并行的重要工作任务。

大力发展清洁能源是我国资源禀赋“富煤、贫油、少气”之使然，是经济和社会实现可持续发展之必然。“贫油、少气”决定了我国能源发展必需走供应、消费多元化的发展路径，在保障石油、天然气等一次性能源供应稳定的前提下，壮大风电、光伏发电、水能、生物质能、氢能等可再生能源产业的发展，从而实现“第二能源”、替代能源方面的“独立自主”。

大力发展清洁能源是我国推进能源革命的抓手，在顶层设计自上而下的力推之下，风电、光伏优先的政策正在不断落实，配套辅助措施也在日益完善。

2018年12月4日，国家发改委发布了《清洁能源消纳行动计划(2018～2020年)》，提出了到2018年清洁能源消纳取得显著成效，到2020年基本解决清洁能源消纳问题的3年工作目标。

2018年11月15日，国家能源局综合司发布了《关于实行可再生能源电力配额制的通知》意见的函，明确自2019年1月1日起正式进行配额考核。这标志着经过3月、9月、11月3次意见征集之后，可再生能源配额制将正式开始实施。

业内人士指出，可再生能源配额制将在我国能源行业的发展历程中具有里程碑式的意义，特别是对非水可再生能源(主要指风电、光伏、生物质)行业而言尤当如此。配额制主要解决可再生能源消纳问题，同时在用能侧一方，也会针对绿色电力创造更多需求。在未来可再生能源“去补贴化“的大背景下，卖电优先级的排序和设置也将有利光伏、风电的发展。

事实上，从清洁能源消纳行动计划到启动可再生能源配额制，从千呼万唤欲出来的碳交易市场到推进电力现货市场试点建设，再从实施增量配电改革到绿色电力交易证书，再到《京津冀绿色电力市场化交易规则(试行)》出台，国家和各省市(区)能源主管部门已着手建立起一套促进清洁能源消纳的系统机制，风电、光伏优先的市场地位正在夯实巩固。

同时，风电、光伏补贴退坡机制的层层推进，技术创新带来的降本增效，则逐渐将风电、光伏发电推向市场化能源、重要替代能源、未来主力能源的舞台中央。

未来，我国将积极推进能源供给革命，加大推动能源替代方案，明确天然气在一段时期内作为过渡能源的地位，同时大力发展可再生能源，注重天然气与可再生能源的协同发展，为可再生能源的发展打好基础。我国将积极推进能源消费革命，从发电侧和交通领域加强对煤炭和石油的替代方案，加强与技术强国的能源科技合作，加大科技创新力度，加大研发投入，创新出一批能够引领未来能源产业发展的前沿新技术。

我国将加大推进油气改革力度，同时推进电力体制改革，加强对可再生能源的统筹规划。加大国际合作力度，以“一带一路”为大平台，加强与其它国家开展能源合作，开展多边合作，保障我国的能源供应的用时，加强技术合作，同时将我国可再生能源的优势产能输送至全球。

(刘冠男就读于东北师范大学罗格斯纽瓦克学院)