加快输煤输电通道建设、提高油气自给

沉寂近3年后，中国最高规格能源协调机构——国家能源委员会迎来自2010年成立以来的第四次全体会议。10月11日，中共中央政治局常委、国务院总理、国家能源委员会主任李克强主持召开国家能源委员会会议，研究进一步落实能源安全新战略，审议通过推动能源高质量发展实施意见，部署今冬明春保暖保供工作。

由国务院总理李克强挂帅、国务院副总理韩正担任副主任，国务院各部委及直属机构、中央财办、中央军委等20余名委员组成的国家能源委员会堪称中国“超级能源机构”，其诞生最早可追溯至2008年的国务院机构改革。彼时，国务院机构改革方案提出设立高层次议事协调机构国家能源委员会，同时组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理。2010年1月，以“加强能源战略决策和统筹协调”为使命的国家能源委员会正式成立，并在2011年、2013年、2016年、2018年进行过四次组成部门和人员调整。国家能源委员会的主要职责是负责研究拟订国家能源发展战略，审议能源安全和能源发展中的重大问题，统筹协调国内能源开发和能源国际合作的重大事项。

作为国家级的最高能源协调机构，国家能源委员会会议往往会定调一定时期内的能源发展战略思路，因此每逢召开都会牵动整个能源行业的眼球。自成立以来，能委会曾在2010年4月、2014年4月、2016年11月召开过三次会议。

在本次会议上，李克强对当前能源发展形势作出判断：“近年来，我国能源发展取得新成就，为经济社会发展起到了基础支撑作用。我国仍是发展中国家，推动现代化建设，保障能源供给是长期战略任务。面对国际能源供需格局深度调整、能源领域新形势新挑战，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党中央、国务院部署，推动能源消费、供给、技术、体制革命和国际合作，以能源高质量发展为经济社会持续健康发展提供坚实保障。”

“能源安全”再次成为重中之重的议题。李克强指出，要立足我国基本国情和发展阶段，多元发展能源供给，提高能源安全保障水平。

中国已持续多年稳坐全球最大能源生产国和消费国地位，形成了煤炭、电力、石油、天然气、新能源等多元发展的能源供给体系。受能源资源禀赋影响，新中国成立初期，煤炭占全国能源消费总量的比重始终在90%以上。随着能源结构持续改进，2018年煤炭占一次能源消费比例首次低于60%，创历史新低，非化石能源和天然气消费量明显提升。面对雾霾治理等现实需求和应对气候变化的国际承诺，中国究竟应不应该加速淘汰煤炭?本次能委会会议为煤炭与煤电“正名”。

李克强在会上表示，根据我国以煤为主的能源资源禀赋，科学规划煤炭开发布局，加快输煤输电大通道建设，推动煤炭安全绿色开采和煤电清洁高效发展，有效开发利用煤层气。

言下之意是，中国的能源结构依然离不开煤，为煤炭披上清洁“绿色外衣”，推进煤炭清洁高效利用，将为中国能源体系提供重要支撑。这并非凭空规划，目前，中国已建成了全球最大的清洁煤电体系，大气污染物排放指标跃居世界先进水平。值得一提的是，早在多年前李克强就很关注煤电清洁发展，2014年4月举行的能委会上，他曾特别提及上海申能的外高桥第三发电公司在节能环保方面所取得的成绩。该电厂被国际能源署称为“世界上最清洁的火电厂”，对“多煤少油缺气”的中国而言，闯出了一条清洁高效利用煤炭的现实路径。

在油气领域，能委会提倡自给率与国际合作相结合的供给思路。“加大国内油气勘探开发力度，促进增储上产，提高油气自给能力。深化开放共赢、多元化国际油气合作。增强油气安全储备和应急保障能力。”去年，国内油气对外依存度双创新高，其中石油对外依存度逼近70%，天然气对外依存度超过40%。构建全面开放条件下的油气安全保障体系，提升国际油气市场话语权，成为当务之急。增储上产、提高油气自给率，因此成为近两年来国内石油企业的头等任务。

会议同时强调，发展水电、风电、光电等可再生能源，提高清洁能源消纳水平。聚焦短板，推进能源重大工程建设。

李克强在会上说，我国是能源消费大国，节能潜力巨大。要大力推动重化工业、交通、建筑等重点领域节能改造，促进通用设备能效提升。提高终端用能电力比重，促进铁路“以电代油”，实施港口岸电、空港陆电改造。倡导绿色生活方式和消费文化，推广应用节能产品。

能源体制机制创新是每一次国家能源委员会会议必讲必提的“老话题”。李克强指出，技术创新和体制机制创新是能源高质量发展的重要推动力。要加快能源开发利用关键技术和重大装备攻关，探索先进储能、氢能等商业化路径，依托互联网发展能源新产业新业态新模式。深入推进能源领域市场化改革，放宽油气勘探开发和油气管网、液化天然气(LNG)接收站、储气调峰设施投资建设以及配售电业务市场准入，鼓励各类社会资本积极参与。对标国际先进水平进一步缩短企业获得电力的时间。推动建立主要由市场决定能源价格的机制。优化能源市场监管，落实安全生产责任。

可见，放宽能源领域准入、实现能源价格市场化，促进各种能源品公平竞争，依然是当前能源工作的主要任务。

今年，冬季供暖问题首次进入能委会议题，受到格外关注。2017年，“大气十条”收官之年的终期考核将全国“煤改气”工程推向高潮。部分地区为追求短期见效快的空气治理效果，采取“一刀切”的做法，在城镇、农村大力推行“煤改气”、“煤改电”。由于工期太赶等原因，许多地区没有按时完成施工改造，河北、山西、山东、陕西等多地出现“煤改气”、“煤改电”等工程接续不上、无法正常供暖导致群众受冻的情形。

李克强在会上强调，能源关系民生冷暖。北方取暖季节即将到来，要切实抓好保暖保供工作，从实际出发，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤。做实做细天然气产储运销统筹协调，多渠道保障气源供应。对今年北方重点地区新增的“煤改气”用户，要落实好气源安排，坚持以气定改。突出做好东北三省供暖用煤保障。多措并举，确保人民群众温暖过冬。