近期，山西晋城市公布了“十二五”发展目标：“十二五”期间，晋城将继续围绕建设全国重要的煤化工基地这一目标，立足现有的煤化工产业基础，坚持在大力发展现代煤化工上有所作为；从化肥向甲醇、烯烃及其下游产品延伸，由生产大宗原料向生产精细化工转变；工作重点转向发展以醇醚燃料为主的碳一化工，形成煤肥电和醇醚烃及精细化工并举的产业链条，形成以煤制油、煤制烯烃、煤制天然气、煤制乙二醇等为主的新型煤化工产业集群。
这个发展目标，与当地以前的发展目标有一个重大变化：作为拥有丰富煤炭资源的城市，晋城过去始终把发展尿素产业列为第一目标。而现在发展重点已转向“发展以醇醚燃料为主的碳一化工”，尿素已不再被列为新发展的重点。
从具体数字也可明显看出这一点。
晋城提出的“十一五”目标为：到“十一五”末，煤化工主要产品年产量为尿素600万吨、燃料甲醇100万吨、二甲醚100万吨、丙烯60万吨、合成油100万吨、有机硅单体10万吨、发酵酒精35万吨。
而现在提出的“十二五”目标为：通过深度转化，到2015年，晋城将力争主要煤化工产品年产能达到600万吨高浓度氮肥、300万吨甲醇、 100万吨二甲醚、60万～120万吨烯烃、50万吨煤制油。
两相对比可以看出，尿素产量目标没有变化，都是600万吨；而甲醇产量目标大幅提高，由100万吨增加到了300万吨。这明显表示，晋城今后发展的重点是醇醚而不再是尿素。
作为我国重要的化肥基地，晋城作出如此抉择的原因和目的是什么？又反映了什么深层次的问题？
依托资源禀赋 尿素当家20载
晋城是我国七大煤化工基地之一，全市一半以上的土地含煤。当地无烟煤素有“白煤、香煤、兰花炭”之称，总储量808亿吨，占全国优质无烟煤储量的1/4。与其他地区的无烟煤相比，晋城块煤有一好(热稳定性好)二大(发热量大、机械强度大)三低(低硫、低灰、低挥发分)四高(固定碳含量高、化学活性高、灰熔点高、产块率高)的特点，是生产合成氨的优质原料。我国有50%的化肥企业依靠晋城供煤。晋城每年向全国化肥行业提供优质原料煤2000万吨左右。
除了煤炭优势外，晋城发展尿素产业还有以下几大优势。一是水资源相对丰富。山西是一个严重缺水的省份，全省水资源总量仅占全国水资源总量的0.35%；人均水资源量298立方米，为全国平均水平的13%。但晋城的水资源相对丰富，比全省平均水平高出不少。二是交通便利。晋城位于山西省东南部，太焦(太原至河南焦作)、侯月(侯马至河南月山)铁路纵贯全境，晋焦高速、二广高速、晋阳高速，207国道、省道、县道、乡道交织成网，陆路交通四通八达，有发展重化工产业所必需的交通区位优势。三是资源丰富。除煤炭外，还有大量的煤层气。四是大企业多，有晋煤集团、兰花集团、国投集团等大企业。
鉴于上述优势，早在1984年，国务院就发文确定晋城为全国化肥原料煤基地。到目前，晋城化肥产业发展大体经历了三个阶段。
第一阶段始于1984年。国家当时将晋城确定为全国化肥原料煤基地，为全国各粮食主产区化肥企业提供原料煤。这一时期当地化肥企业规模小、产量低，化肥产量(折纯)仅4万吨左右，占全国总产量的千分之三。
第二阶段从1996年开始。全国人大八届四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》，明确提出加快发展以化肥为重点的农用工业，晋城被确定为全国三大氮肥基地之一。此后该市对建设于上世纪70年代的一批小氮肥企业进行了第一次技术改造，企业规模和产量有了一定提高。这一时期，全市化肥产量（折纯）最高达到15万吨，占全国总产量的千分之五。
第三个阶段为2000年以来。当时，山西省委、省政府，晋城市委、市政府确立了建设晋城200万吨高浓度氮肥基地的发展思路。晋城新建和改造的化肥企业也逐步完成由“低浓度”碳铵向“高浓度”尿素的升级，当地尿素产业进入大发展时期。该市形成了四大集团(晋煤集团、兰花集团、天泽集团和中化集团)，6家独立法人化肥生产企业(晋丰化工公司、兰花煤化工公司、兰花田悦公司、天泽煤化工公司、天泽永丰公司、天脊中化高平化工公司)、3家非法人化肥生产企业(兰花阳化公司、兰花化肥公司、兰花化工公司，均为兰花科创公司所属)。2007年，晋城化肥企业共生产合成氨204万吨、尿素282万吨，实现工业增加值17亿元，占晋城规模工业的8%，在主要工业行业中，排在煤炭、电力之后居第三位，成为晋城市的支柱工业产业。2008年当地合成氨年产能达240万吨，尿素产能达338万吨；实际生产尿素364.98万吨，比2007年增长29.37%，产量约占全国的5%。到2009年底，晋城已形成尿素产能358万吨；实际产量达453万吨，比2008年增长24.1%，成为全国重要的尿素生产基地，尿素产量约占全国总产量的7%。
根据市场变化 不再抱残守缺
应该说，晋城发展尿素具有得天独厚的优势。正像当地人所说的：既然全国其他尿素厂家都千里迢迢到我们这儿来买煤生产尿素，为什么我们自己不生产呢？然而，就在把尿素作为重点产业发展了20多年之后，晋城作出了一个大胆的抉择——发展以醇醚燃料为主的碳一化工。
据业内人士分析，晋城不再把尿素作为发展重点，主要有以下几方面的原因。
一是市场大环境已发生了重大变化。在当地制订“十一五”规划时，我国尿素年产量在4000万吨(实物量，下同)左右，当时尿素市场处于供需基本平衡的状态。自2005年以后，我国尿素行业进入了快速发展时期，2009年产量跃上了6000万吨大关，达到了创纪录的6375万吨。在短短5年时间内，我国尿素产量就增加了2038万吨，增长率高达47%，年均增长率9.4%，大大超过了需求增长的速度。如今，国内尿素市场已处于较为严重的产能过剩状态，过剩率超过了20%。在一个产能过剩的行业加大投资，已无必要。
二是效益不高，已有厂家亏损。虽然晋城尿素企业身处煤海，煤炭供应不成问题，但近年煤炭价格大幅上涨，企业成本大幅增加。2004年9月，晋城末煤报价为320元(吨价，下同)左右，洗中块煤报价为520～540元，而目前已分别涨至700元和950元，价格基本都翻了一番。这致使部分尿素厂家出现了亏损。今年5月份就传出消息，中化集团拟转让其与天脊集团在晋城合资建设的天脊中化高平化工有限公司的股权，主要原因就是由于化肥行业产能过剩严重、产品价格较低、生产成本较高，天脊中化公司业绩不佳。据了解，天脊中化于2005年底建成的“40·60”工程项目总投资16.5亿元，装置规模为年产40万吨合成氨、4万吨甲醇、60万吨尿素。2009年，天脊中化实现营业收入11.7亿元，亏损9546.78万元；今年3月份，天脊中化实现营业收入3816.43万元，亏损1379.22万元。
三是节能减排压力大。今年初，山西省政府公布了2009年全省11个地级市节能降耗完成情况，晋城市是没有实现节能目标的地市之一。今年一季度，晋城市单位GDP能耗下降7.8%，也未实现8.9%的年度目标。为此，晋城市政府不得不作出痛苦决定，从7月1日零时起，对辖区内6家高耗能化工企业实施限产限电检修，这其中大多数都是化肥企业，包括晋煤集团、兰花集团、天泽集团等。
四是欲追求高附加值。从盈利水平看，化肥是煤化工产业链中附加值较低的产品，1吨煤转化为尿素可增值3倍，而转化成甲醇可增值4倍，转化成醋酸丁酯和二醋酸纤维素则可增值几十倍。
经过综合考量，化肥在晋城提出的“十二五”规划中，终于从“第一”的位置上退下来了。
传递明显信号 “十二五”调整为主
晋城的变化，是我国尿素产业变化的一个信号。
从产能方面看，我国尿素产能已超过6000万吨，而需求量只有5200万吨左右，产能过剩率较高。这已给尿素市场带来了严重的恶果。据国家统计局统计，2010年1～5月，氮肥行业虽然主营收入接近千亿元，但利润总额仅为12亿元。在全国467家氮肥企业中，亏损企业有276家，亏损额近23亿元，全行业利润率很低，65%以上的氮肥产能受到生存威胁。目前尿素行业已进入了近5年来的最困难时期。要改变这种状况，只有尿素产能产量双双下降，实现供需基本平衡，尿素市场才可能出现根本性好转。
日前，从市场上又传来一个新消息——江西九江石化公司尿素装置计划从三季度开始永久关停，生产线改产其他产品，目前处于半负荷生产状态。据了解，这是中石化旗下继镇海炼化退出化肥行业后的第二家企业。而中石化其他尿素装置也将陆续永久退出尿素市场，该公司提出的目标是2015年之前退出尿素业务。这一方面说明了目前尿素市场竞争之残酷，另一方面说明，已有有识之士开始重新考虑自己的竞争方向，果断退出尿素行业。
据悉，今年上半年长期停车和破产转产的企业尿素产能超过300万吨。因市场低迷、天然气供应等问题，有产能近200万吨的新建尿素装置延期投产。
中国氮肥工业协会副理事长刘淑兰表示，尿素行业持续低迷的行情或许不是件坏事，它将加速尿素产业调整的进程。目前全国环保不过关、平均年耗超过国家限值、连续3年亏损、连续停产1年的尿素装置产能约为500万吨。行情的持续低迷将迫使这些企业退出尿素行业，缓解产能过剩局面。
而晋城的产业战略调整，还传递了一个更为重要的信号：即将到来的“十二五”，无疑将以“调整”为主旋律。
