中石油是首家以实际行动来执行《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》的垄断企业。 （CFP供图）
8月5日，杭州西湖国宾馆。原本幽静的庭院，因一场特殊的招商会而热闹起来。
“这次来的可都是咱浙江的大牌呢！”各路媒体CCIN记者在会场上窃窃私语。的确，娃哈哈集团董事长宗庆后、华立集团董事长汪力成等等，这些可都是浙江商界响当当的人物，一般的招商会他们决不会亲自出马。这一次之所以不同，是因为前来招商的主人更加“大腕”——中国石油天然气集团公司。
这一天，中石油副总经理李新华，受公司管理层的重托，带着119个招商项目，飞临杭州与浙江的民营企业大佬们见面。这是中石油首次主动向民营企业伸出橄榄枝。有代表戏称：这是一场王子与灰姑娘的相亲会。
见面礼：119个项目
中石油此番带来的119个招商项目，总投资额近6000亿元。119个项目分成4大类：一是欢迎浙江民资参股中石油现有海外项目的勘探、开采、炼油、储运，利润按持股比例分享，风险同比例分担；二是持股参与油气管网建设；三是持股参与清洁能源及石油精细化工的开发生产，这一块目前还属市场空白，只要市场能开放，民资与国资机会均等；四是欢迎民资参与中高端石油装备、设备研发与制造，民企可独资或合资成为中石油装（设）备生产商和供应商。中石油希望能吸引不低于2000亿元的民间资本。而此举也意味着，作为国内最大的油气巨头，中石油主动将垄断性领域向民营企业开放，欢迎民资的进入，从而将国务院“新36条”关于鼓励民营企业向垄断性行业投资的相关政策，从纸面上落实到了具体项目的运作之中。这也是让浙江民企老板们真正感兴趣的焦点所在。
对于为什么要把招商的第一站放在浙江，李新华这样回答：“这些领域过去一般来说民营资本是没有进来，或者是不容易进来的，现在的国务院‘新36条’允许、鼓励民营资本进来，我相信浙江民营企业家的战略眼光和市场化的运作思维。他们一旦觉得这个项目能够带来回报，进入应该说是不成问题。”
而浙商们的热情回应，也没有让李新华失望。虽然此次前来参会的企业中，多数所从事的行业与中石油的业务相去甚远，但是浙商希望参与垄断行业经营的热情，却并未因此而有所削减。饮料界的老大娃哈哈集团董事长宗庆后当场表态：“能源行业在我们国家是一个重要行业，中石油有17000多个加油站，我们在非油业务上可以进行合作。另外看看在油气方面有没有合作机会，以前是进不去，现在可以进去了，有机会我们要进入这个行业。”
浙江佳力科技股份有限公司希望以合资等任何方式与中石油合作。该公司董事长龚政尧说，公司生产的防爆插头、管线泵等已经在石油产业相关领域应用了，希望能进一步扩大与中石油的合作。中石油装备制造分公司副总经理何京当场回应说，尽管中石油拥有自己的装备制造业，但还没有生产这种泵，因此不存在同业竞争的问题，并立即表态“完全可以进一步合作”。
浙江久立集团股份有限公司、浙江金洲管道科技股份有限公司等民企则对石油天然气管道项目表现出了浓厚兴趣。正泰集团、复通集团、超达阀门等公司则对石油装备制造表现了合作意向。
中石油愿意在成品油销售方面合作，或许也是看中了民企众多的终端销售站点。图为福建一家民营加油站。（张斌 摄）
目的：落实“新36条”
2009年度中石油被誉为“全球最挣钱的企业”。按理说，国企大佬不缺钱，中石油为什么要主动放低姿态，向民营企业伸出橄榄枝呢？这恐怕得从“新36条”的出台说起。
“新36条”即今年5月出台的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，为与2005年出台的《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（简称“非公36条”）相区别，民间称之为“新36条”。该文件明确提出：鼓励民营资本进入包括市政公用事业以及石油天然气、电信、航空、核电、铁路等高度垄断行业的建设。其中关于石油天然气行业的部分这样表述：“鼓励民间资本参与石油天然气建设。支持民间资本进入油气勘探开发领域，与国有石油企业合作开展油气勘探开发。支持民间资本参股建设原油、天然气、成品油的储运和管道输送设施及网络。”这是我国政府首次就民资在石油天然气领域投资的范围做出明确界定。
“新36条”被视为继5年前中央颁布“非公36条”之后，中央对发展民营经济推动力最大的一项政策。有经济学家指出，“新36条”之所以选择在这个时机推出，一方面固然是顺应民意，另一方面也是经济形势的压力所致。目前全球经济整体形势欠佳，出口需求持续疲软，而国内经济增长速度已有所放缓，显示出国家刺激性投资对经济增长的拉动效应正在趋于减弱。有数据显示，6月份国内制造业采购经理人指数(PMI)为52.1%，比5月份回落1.8个百分点；我国工业增速也从年初的20.7%逐步回落至7月份的13.4%。随着去年二、三、四季度基数的不断走高，以及外部不确定性因素的存在和累积，全年经济增长呈现出“前高后低”趋势。如果不及时采取有效的政策措施，中国可持续的经济增长将难以为继。随着“十二五”规划期即将到来，考虑到当前中国经济的可持续增长迫切需要民间投资，敞开垄断性产业的大门，激发民间资本的投资热情，已势在必行。正是在这样的背景下，“新36条”应运而生。“新36条”被寄予接棒4万亿元经济刺激计划和拉动民间投资的厚望，中央政府向民资开放部分垄断性产业的决心是前所未有的。可想而知，中石油已经感受到了来自中央政府要求放开垄断经营的压力。
也有企业人士分析，由于我国政府长期以来偏重于国企对外投资的政策支持，这在国际上引来颇多微词，甚至出现了所谓的“中国威胁论”。近年来，中石油等垄断型国企的对外投资并购，频频遭遇国外政府及企业的排斥和抑制，给企业的发展带来了极大的制约。为此，垄断型国企不得不主动调整策略，积极探索更加灵活的经营机制。而和民企合作，无疑是一种理想的突破途径。此外，中石油这些项目尤其是海外投资项目需要大量的资金，如果能够在可控的范围内吸引民营资本进入，就可以大大缓解融资压力，既响应了中央号召，又解了企业的燃眉之急，何乐而不为？
条件：绝对控股
实际上，西湖边的这次会晤，并非垄断国企与民营企业第一次“相亲”。7月21日在山东日照市，应中石油和中石化的请求，全国工商联为之安排了一次直接对话。虽说两大巨头主动上门来谈合作令受邀的民企老总们很有点受宠若惊，不过这次会晤的结果却是不欢而散。
“我认为他们不过是作秀而已，明显缺乏诚意。他们需要外来资金，但是对于如何确保民营投资者的收益，却不愿意给出相应的承诺。”一位参加了会晤的民营企业老总事后不以为然地说，“而且允许民资进入的项目大多是辅助性的环节。石化行业的收益是在整条产业链上体现的，单个环节的投资收益很难计算清楚。一旦发生亏损，民企作为小股东，结果只能是‘哑巴吃黄连’。”
或许是汲取了山东会议的经验，这次中石油的浙江之行，表现出了更多的诚意，带来的项目也更具吸引力。“投之以桃，报之以李”，浙商们在会上也给予了积极的回应。不过，要从精明的浙商口袋里掏钱，其实并不那么容易。虽然会场上气氛热烈，但是一散场，民营老板们即恢复了一贯的冷静态度。
华立集团的一位高管告诉CCIN记者，华立的投资原则是只做自己有把握的行业。虽然此次中石油带来了很多项目，但是华立真正感兴趣的项目并不在其中。相比于油气开发，华立更愿意在新能源、智能电网等新兴产业与中石油这样的国企合作，一则产业本身更有“钱景”，且可以借助中石油的政府背景争取更多优惠政策；二是中石油拥有强大的技术支撑系统，投资成功的系数更高。至于控股不控股，华立并不是十分在意。
更多的民营企业对于合作的平等性仍然心存疑虑。浙江宁海甬石东南石化有限公司董事长林樟槐说：“感兴趣是感兴趣，但自己太小，怕被中石油吃掉。”“担心被吃掉”是相当一部分民营企业的心态。因为按照以往的经验，凡与民企谈合作，中石油方面掌握绝对控股权是一条不可动摇的原则。有参会代表指出，此次中石油在浙江推出的项目投资额高达6000亿元，吸引民间投资不过2000亿元，很明显，中石油仍然无意让渡项目的控股权。
“在中石油这样的垄断国企面前，民营投资者属于弱势群体，我们的投资权益谁来保证？仅靠中石油的诚意是远远不够的，最关键的还是要建立起一套公开、公平、公正的规则体系。”有企业代表这样表示。
也许是“一朝被蛇咬”，还有不少民营企业对于国家政策的稳定性显得有些缺乏信心。长期关注民营资本命运的温州中小企业促进会会长周德文指出，敢于冒险的温州民营企业家用自己的冒险精神搭上了中国经济发展的一班又一班列车，但同时他们也屡屡遭到政府政策不稳定的打击。以投资山西煤矿为例，正是由于地方政策缺乏持续性，导致温商蒙受了不该有的巨额损失。只有国家政策是持续和稳定的，才能打消民营资本的后顾之忧。
无论怎样，一场大戏即将开演。王子与灰姑娘的恋爱能否修成正果，我们拭目以待。
浙江是民营企业大省，浙江传化集团是全国知名的民营化工企业。图为来自全国各地的业内人士在传化生物技术有限公司参观学习。（新华）
