2010年11月20日，山西榆社县化工园区内的一家化工公司发生爆炸。事故造成3人死亡，重伤2人，轻伤37人。其中几名伤者是与园区仅隔一条小马路的村子里的村民。图为村民围观爆炸的车间。（CFP 供图）
CCIN记者曾听过一个可怕却又真实的比喻：化工企业进园区，犹如把几十个弹药库集中在一起。虽然现在每一家化工企业都备有“预案”，但其中只要有一家企业由于疏忽引发安全事故，其后果就可能引爆多个弹药库。因此，对于化工园区来说，其生存的首要条件就是安全。
但是CCIN记者最近吃惊地知道，尽管我国化工园区已达到1200个，成为世界之最，但至今在国家层面竟然还没有一部针对化工园区的安全规划。
好在伴随着这个坏消息的同时，还有一个好消息：由工信部牵头制定的危化品重点行业发展规划将于2011年初公布，其中一项重要的内容，就是规范化工园区的安全管理。
这应该是国家层面对化工园区的首个安全规划。
安全规划终于提上日程
从1995年各省、市兴起一股兴建化工园区热潮开始，安全问题就一直悬在许多业内人士的心头。国家安全生产监督管理总局研究中心安全规划与评价研究室主任汪卫国说，化工园区在为国民经济作出巨大贡献的同时，安全生产问题也十分突出。化工园区中多为化工企业，生产 、储存、使用、运输环节有大量易燃、易爆、有毒、有害的危险化学品，且园区内重大威胁源数量众多，一旦发生火灾、爆炸或危险化学品泄漏事故，极易造成大面积的群死群伤事故。并且，园区企业相对密集，使得某个企业若发生重大事故，如果处理不及时，很可能引发灾难性的多米诺骨牌连锁效应。
“但化工园区安全规划的提法也就是近几年的事情，以前我国有关法律文件中甚至都没有‘化工园区安全规划’这一词条。”中国石油和化学工业联合会安全环保部副主任王如君回忆说，2006年8月17日国务院办公厅印发的《安全生产“十一五”规划》中首次提出“要开展化学工业园区区域风险评价和安全规划”。但是，也就是这么一提，大部分化工园区根本没有开展园区安全规划工作，少数化工园区虽然开展了安全规划工作，但基本上也没有将安全规划报告中的相关对策与建议落到实处。
据了解，石化联合会早就意识到安全规划对化工园区发展的重要性。从2008年开始到今年年初，石化联合会用了近两年的时间编制完成了《化学工业区区域安全规划与风险评估》。其中对安全规划的定义是：从安全的角度对化工园区作出的整体规划。另附解释：化学工业区的安全规划基础是在对现有项目风险评估的基础上，结合未来发展的产业规划和布局，提出合理的安全建议和对策。
王如君表示，石化联合会希望的化工园区安全规划包括三个重要方面，第一是园区选址，包括7个要素：园区区域位置与周边敏感目标的关系；选址的地形、地貌及地质；气象条件；区外交通运输条件；水、电、煤（油）、气（汽）、通讯条件；园区周边应急救援状况；周边企业、居民区的认知。第二是总体规划与布局，包括5个要素：产品项目一体化布置；区域生态安全；安全与职业健康；公用工程；基础设施。第三是企业安全管理、工艺设备安全性及重要设备布置。包括3个要素：工艺设备安全性、重要设备布置、企业安全管理。
园区安全现状触目惊心
在有识之士的眼里，没有安全规划的化工园区危机四伏。
一是园区过密。据了解，我国化工园区和带有独立化工板块的工业园区现已有1200个，除了西藏外，其它31个省（市、自治区）都有分布，很多普及到县甚至乡。近一半化工园区集中在东部沿海地区。有的地方把农田一推就建个园区，别说安全规划，就连总体规划都没有。从全国来看，化工园区建设过多、过密，有的几十千米距离就有几个化工园区。
采访中，一位专家告诉CCIN记者，他发现天津新建成的大炼化装置投产后，产品得运到广东去销售，在当地消化不了。但为了增加天津的GDP，当地又投几百亿元进去上炼油项目。“当地政府为了多引进项目，大的项目没有权利批，就大的化小，引进小的项目。”据他所知，泉州、天津的几个化工园区就经常收到当地政府领导批的条子，让小企业入驻园区，因为这种企业的税收可以留在当地。
二是重污染企业入园。据了解，不少园区刚刚起步，只划了片土地，搭了个班子，拨了一笔资金，基础设施的配套条件尚不具备，就忙于招商会、洽谈会。有的园区感觉自身发展缓慢，无竞争优势，便出台以牺牲国家利益为代价的“优惠政策”，以超低的地价，甚至零地价作为砝码来吸引投资者。有的重污染项目乘机进园。
由于以上两个原因，化工园区的整体布局和内部管理都形成了诸多安全隐患。2003年1月，珠海临港化工区某台资化学品生产企业突发大火，引发多次爆炸，造成4人受伤，附近村庄居民及相邻东荣实业公司人员被迫疏散；2006年7月浙江杭州精细化工园区某化工制品公司发生重大火灾爆炸事故，大量增白剂成品的火灾引发了其旁边甲醛厂的桶装甲醛爆炸，虽无人员伤亡，但其事故损失达几亿元。
采访中，CCIN记者发现化工园区也有自己的苦衷。南京化工园区负责人金正平表示，安全确实是要在园区初期作总体规划时和后来的招商引资中都要考虑的问题，但是现在很多园区招商都很困难，再设这么高的标准，招商就更难了。
内蒙古一家化工园区的负责人向CCIN记者承认，安全是他们的弱项，但他同时表示目前没有能力来改变状况。山东潍坊滨海经济开发区在2008年前把化工企业作为招商引资的重点，但2008年之后改引进设备企业了。该开发区招商局局长宋作中解释说，之所以做出这种改变，就是因为化工企业的安全问题太令人担心了。即使单个企业的安评、环评报告做得无可挑剔，但由于没有化工园区整体安全规划的国家标准作依据，所以在招商的时候对化工企业的安全还是感觉心里没底。
“近几年，一些化工园区也陆续开展了园区整体安全评价之类的试点，如天津南港工业区是我国第一个在开发初期就着手进行安全规划的化工园区。天津开发区安监局委托国家安监总局研究中心和石化联合会承担《南港工业区一期安全规划》编制工作，并委托上海伊尔姆公司承担安全规划编制过程中的咨询服务与国际对标工作。但由于国家层面没有对化工园区安全规划做统一规划和要求，所以各化工园区只能各自为政，甚至差异很大。园区内类似这边安置一个炸药厂，旁边又安置一个炼油厂的布局很多。从行业的角度，我们建议国家应尽快出台化工园区安全规划，使得园区安全有法可依。”王如君表示。
容量成为安全规划首要
CCIN记者从多方了解到，即将出台的化工园区安全规划有两个要点，首先是安全容量。安全容量是什么？就是园区里危险化学品企业、高危企业的总量控制。即使每个进园区的企业都符合国家标准，但放在一起并不一定就安全。这就是为什么要进行总量控制。“安全没有容量本身就是问题。比如华东地区有个化工园区有11个剧毒品光气的生产装置，一共几十万吨，同处一个园区里，太危险了！单个的企业在安全评价上都没有问题，但是这么多企业安置在一起的风险就太大了。”一位专家表示。
据了解，关于安全容量，现在还处于摸索阶段。2009年国务院会同27个部委，包括国土资源部、安监总局、发改委、工信部以及科技部等，开始着手解决安全容量的问题。
其次要与国内外先进化工园区进行对标。王如君举了个例子，天津南港工业区现在还是一块空址，面积约147.5平方千米。天津市政府打算投1万亿元，在未来5～10年建成一个重化工园区。天津经济技术开发区安全监督局制订了一份《天津南港工业区一期安全消防国内国际化工园区对标报告》。在这个对标中，天津以上海化工园区、新加坡裕廊工业园、德国勒沃库森化工园、日本千叶石化基地等作为安全规划的准绳，在总体规划与布局、园区管理、企业安全管理及重要设备等几十个方面进行了对照。
“天津南港工业园区在安全方面这种良好的做法，应该将它提升到国家标准的水平，在行业内推广。”王如君表示。
化工园区与居民区紧密挨在一起，给周边的居民带来极大的安全风险。这家住户的院子背后就是一座化工园区。 （本报记者 白清荣 摄）
