界定高耗能行业能效水平 持续分类推动工业重点领域节能降碳
近日，国家发展改革委等部门印发《关于发布〈工业重点领域能效标杆水平和基准水平（2023年版）〉的通知》（以下简称《能效水平2023年版》），给出炼油、乙烯等36个领域的能效标杆水平和基准水平，这是对《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）》（以下简称《能效水平2021年版》）的拓展和提升，是贯彻关于统筹产业结构调整、推动制造业绿色发展、推进工业领域清洁低碳转型精神的具体体现，也是落实中央经济工作会议、二十届中财委第一次会议精神的内在要求，对加快推进工业重点领域节能降碳改造升级、实现高质量发展具有重要意义。
一、与2021年版相比，2023年版《工业重点领域能效标杆水平和基准水平》有多方面显著变化
一是与实际紧密结合，进一步拓展能效约束领域。2023版能效水平指标在2021版所涉及的25个重点领域基础上，结合工业重点领域产品能耗、规模体量、技术现状和改造潜力，新增加11个领域，进一步扩大了工业重点领域节能降碳升级范围。如涉及石化化工行业重点领域达到19个，涵盖领域能耗总量约占到全行业能耗总量的80%以上，将有效推动全行业整体能效水平的不断提升。
二是实施动态调整，强化能效水平引领。《能效水平2023年版》提出，重点领域能效标杆水平、基准水平视行业发展和标准制修订情况进行动态调整。《能效水平2023年版》结合了各行业能耗限额标准制修订情况，对《能效水平2021年版》涉及的25个重点领域中的4个领域基准值或标杆值进行调整提升，进一步强化能效标杆引领作用和基准约束作用，鼓励和引导行业企业立足长远发展，高标准实施节能降碳改造升级。
三是持续推进，分类实施。《能效水平2023年版》对不同能效水平项目，从项目改造标准及时间上提出不同要求，为科学、有序、分类推进节能降碳工作提供了关键参考指标。《能效水平2023年版》要求，对拟建、在建项目，对照能效标杆水平建设实施，拟建、在建项目全面达到标杆水平，推动高质量发展；对能效介于标杆水平和基准水平之间的存量项目，引导企业应改尽改、应提尽提；对能效低于基准水平的存量项目，明确改造升级和淘汰时限。在改造时间节点上，区别于原有重点领域，《能效水平2023年版》要求对新增加领域，能效低于基准水平的，原则上应在2026年底前完成技术改造或淘汰退出，此前已发布的领域延续此前政策要求，原则上2025年底前应完成技术改造。这既进一步明确了对不同能效水平项目改造要求，也为新增领域节能降碳改造预留时间，有利于确保产业链供应链稳定和经济社会平稳运行。
二、综合施策为推动工业重点领域节能减碳提供重要保障
一是做好工作统筹衔接。针对新纳入技术改造范围的11个重点领域，要及时总结前期在重点领域能效摸底、技术改造实施方案制定、重点节能降碳项目推进等方面相关工作经验，及时将新增领域纳入本地区石化重点领域节能降碳工作，确保政策衔接有序，方案稳步实施。
二是利用好已有政策工具。《能效水平2023年版》提出，充分利用已有政策工具，包括中长期贷款、绿色信贷、绿色债券、气候投融资等激励性政策，以及阶梯电价、节能监察、环保监督执法等约束性举措。通过加强政策协同，有效激发企业节能降碳改造升级内生动力。
三是加强金融服务。《能效水平2023年版》提出，推动金融机构在风险可控、商业可持续的前提下，向节能降碳改造升级项目提供高质量金融服务，落实节能专用装备、技术改造、资源综合利用等税收优惠政策。通过金融、税收优惠等多种手段，进一步缓解改造资金紧张等问题，加快企业节能降碳改造升级步伐，促进行业整体能效水平提升。
四是强化宣传引导。《能效水平2023年版》提出，要不断优化完善本地区节能降碳技术改造实施方案，形成一批可借鉴、可复制、可推广的典型经验。通过宣传推介先进经验与典型案例，营造全社会共同推动重点行业节能降碳的良好氛围。
《能效水平2023年版》的发布，将进一步发挥能效指标的引领和约束作用，助推工业重点领域节能降碳改造升级和绿色转型发展，为2030年如期实现碳达峰目标提供重要支撑。（国家发改委网站 作者：中国石油和化学工业联合会 李淼 李永亮）
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