图为江苏省连云港市的一个排污口，大量的化工废水被排入大海。 （卢广 摄）
在今年全国两会前夕，全国政协人口资源环境委员会公布了一份名为《关于加强陆海统筹，进一步推进海洋环境保护的建议》的报告。报告对我国海洋环境所面临的压力和风险表示了担忧。
现状 ： 沿海均为经济大省
2010年4月，全国政协人口资源环境委员会成立调研组，就进一步加强海洋环境保护，实现海洋资源可持续利用问题开展了调研。调研组首先听取了环境保护部、交通运输部、农业部和国家海洋局等部门的情况介绍。8月，调研组赴广东、辽宁进行实地考察，重点了解广州、珠海、湛江、锦州、盘锦、营口、大连等市的海洋保护区、入海河口、重点排污口、浅海石油开发作业区、临港产业基地、港口等海洋环境保护和船舶污染防治情况。调研组还多次召开座谈会，与省市有关部门交流情况、交换意见。
今年全国两会前夕，调研报告对外公布。报告显示，我国海洋经济快速发展，已经成为国民经济新的增长点。2009年我国海洋生产总值3.18万亿元，同比增长8.6%，占沿海地区生产总值的15.5%。以广东和辽宁为例，2009年广东省海洋经济占全省国内生产总值的比重已由1999年的7.2%上升到17.4%。珠三角地区2003年到2009年海洋生产总值增加了2倍多，年均增长率达20.9%。而辽宁省在沿海经济带开发开放上升为国家战略后，海洋经济总量持续扩大，已形成海洋化工业和海洋油气业等6大海洋产业。2009年，辽宁省海洋生产总值2569.42亿元，同比增长23.9%。
据了解，山东是发展海洋化工产业的佼佼者。“十一五”期间，山东青岛海洋产业增加值年均增长15%以上。其中，海洋新材料产业呈现规模化发展。胶南明月集团已成为世界最大的海藻加工生产基地，主导产品海藻酸钠年产量达1万吨，位居世界同行业之首；海洋化工研究院已建成总体配套的舰船涂料研制生产线，具有年产水性涂料1.5万吨的能力，成为我国较大的舰船涂料及功能材料科研生产基地。2009年，山东烟台以海洋化工为代表的新兴海洋产业实现产值75.4亿元，同比增长16%。临海的莱州银海化工产业园区现已发展盐化工企业近50家，初步形成了盐、碱、溴等多链条化工产业链条，园区年产优质大粒盐400万吨以上；海阳行村化工园区已集聚了烟台协力海洋生物制品有限公司等7个投资过千万元的藻类加工企业，推动了海洋化工业的迅速发展。
风险 ： 排满了石化大项目
这份报告的主要内容，是海洋产业所伴生的海洋环境问题。调研组共总结出3个问题：
第一，重化工产业集中布局，海洋环境风险逐渐加大。调研组发现，我国海洋环境基本形势依然严峻，近岸海域环境污染状况没有得到根本改善。而在当前，沿海地区正面临新一轮海洋开发热潮，冶金、炼化、港口等重化工产业在海岸带布局集中，海洋环境压力和风险不断增加，海洋环境保护工作更加复杂。
据了解，从2003年开始，我国重化工业布局在沿海地区已经成普遍趋势，各地重化工业比重占规模以上工业的70％左右。从北向南1.8万千米海岸线上，大码头、大化工在许多省市到处落脚。在广东省，惠州—广州—珠海—茂名—湛江一线以临港开发区为载体的沿海石化产业带正在形成；在长三角，工业园建设重点已转向重化工园区建设，从南京到上海的长江沿岸摆放了8个大型的临港化工区，杭州湾也正向石化工业区的目标大步迈进；在北方的环渤海地区，倚仗老工业基地的优势，天津等地的临港工业发展得更是如火如荼，天津塘沽临港工业区提出打造具有世界级规模、现代化水平、国际竞争优势和可持续发展潜力的国家级石化基地和工业园区；在东北，大连则全面提升石化、重型机械等支柱产业，准备构建以大连为中心的辽宁临港工业带。
第二，海洋发展规划不够完善，没有体现可持续发展。调研组认为，近年来陆续获批的沿海开发区较多，但在国家层面统筹规划发展尚需加强。重点海域可持续发展规划相对落后，开发布局不尽合理。部分地区不顾海域自然属性盲目上项目，海洋开发缺乏总体规划，重点海域可持续发展规划相对落后，用海秩序出现混乱，降低了可持续发展的能力。
记者搜索了一遍沿海各省市的发展规划，“大力发展重化工业”已成为主旋律。河北省将石化列入7大工业主导产业；辽宁省把加快建设高加工度的石化和先进装备制造业、冶金等原材料工业基地，作为振兴老工业区的主要任务；江苏省已基本形成包括石化、冶金在内的5大支柱产业；2008年，山东省重化工业占到规模以上工业的2/3；福建省石化业已成为3大工业经济支柱之一；上海市将石化产业提升到6大支柱产业之一；广东省通过大力发展钢铁、石化、装备工业等重化工业，作为保持经济增长的重要途径；浙江省的化学制品制造业也位列7大工业支柱产业之中；广西壮族自治区提出重点打造有色金属、冶金、石化等7大支柱产业；天津的6大支柱产业中也包括了冶金和化工业。这些省市产业发展规划在功能定位和发展方向上高度趋同，有可能导致重复建设、无序竞争。
第三，海洋环境管理在应急处理和责任监管方面存在漏洞。调研组指出，随着海洋石油勘探开发和海洋运输业的快速发展，海洋石油平台、管线和船舶污染防治形势严峻。而我国海洋应急管理水平不高，应急演习及应急处置救助能力比较缺乏。而且由于海洋环境的多头管理和各级海洋环境保护部门的隶属关系不同，海洋环境分级监管责任制度落实不够，甚至出现利用政策漏洞逃避监管的现象。
以油污染为例。我国海上各种溢油事故每年约发生500起。沿海地区海水含油量已超过国家规定的海水水质标准2~8倍，海洋石油污染十分严重。从去年大连“7·16”爆炸事故，到本月中旬澳门海域油船相撞导致柴油泄漏，为了让污染范围缩至最小、损失降至最低，海洋应急管理就显得尤为重要。然而，根据职能分工，油田开发造成的原油污染由海洋局负责，过往船只及沉船造成的污染由海事部门负责，陆源造成的污染由环保部门负责……多个部门交叉管理，反而容易给污染源排查和事件处置带来混乱。
去年2月，江苏滨海经济开发区沿海工业园中一批化工项目集中开工。（刘向阳 摄）
对策 ： 增长慢下来环保紧起来
在已定的发展大方向下，怎样才能走出一条合理、可持续的海洋经济之路？
调研组建议要优化产业布局，推进海洋环境保护规划。特别是对高耗能、高污染、污染物排放总量大的重化工业，应统筹沿海布局，严格项目环保准入门槛，控制过快增长。
首先，由国家发改委牵头，统筹开展对海洋主体功能区的研究，将海洋功能区划与海洋区域发展整体协调起来，防止以牺牲环境为代价来发展经济。
其次，科学规划，改善分散用海过多的局面，促进集约用海。要像保护耕地一样，对生态敏感的海岸带和现阶段不开发的海岸带划出红线保护起来，留给子孙后代。
第三，做好“十二五”近岸海域污染防治规划等海洋环境保护的专项规划，特别是几大河流出海口的重点流域的相关规划，将海洋经济发展、海洋环境保护纳入国家宏观调控的内容。
调研组在调研报告中明确提出，在国家整体战略层面上，建立健全具有决策功能、常设性的应急管理综合协调机构和装备精良的地方应急中心。要建立由中央统一领导、多部门合作、社会各界参与、地方政府属地管理为主的海洋统一应急管理体制。明确规定演习频率和每年演习的时间，加强应急演习的针对性。同时，要加强海洋环境突发事件应急的国际合作，构建区域环境应急体系，为解决海上环境争端奠定基础。
国家战略石油储备基地基本都是在沿海沿江分布。这些基地的环境突发事件应急机制十分重要。图为消防官兵在浙江岙山国家石油储备基地进行油罐及输油管道火灾灭火演练。（花志强 摄)
