由于我国能源产业结构失衡，“柴油荒”经常在国内各地蔓延。 （CFP供图）
产业结构调整，这次被列为《石油和化学工业“十二五”发展指南》（以下简称《指南》）的第一位工作。这是一项喊了多年的工作，年年都在喊，效果不理想。这次，能动真格吗？
产能过剩拖了减排后腿
“十一五”期间，我国的多项化工产品产量排在了全球第一的位置，这些产品包括轮胎、对苯二甲酸、农药、合成树脂、合成橡胶、氮肥、磷肥、硫酸、纯碱、烧碱、甲醇、聚氯乙烯、电石……这证明，“十一五”是化工行业甩开膀子大干的时期。
然而，就是这些“大干快上”，造成了新的问题。近日，中国石油和化学工业联合会常务副会长李寿生在盘点“十一五”行业发展时指出，排在第一位的问题是产能结构性过剩矛盾突出。目前，化工行业加工类产品几乎全部过剩，装置开工负荷较低，资源浪费严重。
传统石油和化工产品产能过剩严重，带来节能减排负担重、经济效益低等一系列问题。在今年全国两会上，国家发改委主任张平就“十一五”规划确定的GDP节能任务没有完成而公开道歉。分析任务没完成的原因，就是因为石化、钢铁等传统行业产能过剩所致。石化行业的产值只占全国GDP的4%左右，而能耗占到11%～12%，其中氮肥的产值占全国的0.16%，而能耗占到2.4%。这些产业产能过大，能耗很高，因而拖累了全国节能任务的完成。“十一五”石化行业节能指标就没有完成，如果还不下大力气压减传统产品的过剩产能、调整产业结构，“十二五”减排指标还是无法完成，还会拖全国的后腿。
因此，对石油和化工行业来说，“十二五”的重要任务就是把“赘肉”割掉。
结构失衡影响发展质量
一方面是大批产品过剩，一方面又是部分高端石油和化工产品严重短缺，进口依存度很高，部分高科技产品尚处于空白。2010年，我国进口有机化学品3121万吨，进口合成纤维单体3069万吨，均创历史新高。化工贸易逆差达433.82亿美元，其中合成树脂约占90%。
除此之外，我国还有一些石油和化工产品需大量进口。2010年，我国原油表观消费量高达4.49亿吨，自给率只有45.2%，已经连续两年低于50%；2010年我国共进口硫黄1049.4万吨，相比“十五”末增长了26.3%，我国硫黄进口量已占世界贸易量的1/3强，加上进口硫酸和有色金属冶炼行业进口原料伴生的硫，硫资源进口依存度超过55%；从“十五”到“十一五”，钾肥行业不遗余力地在海外找钾，投资规模超过20亿元，但到目前为止，我国钾肥进口依存度仍超过50%；另外，轮胎的主要原料——天然橡胶的对外依存度更是超过70%。
从单一行业看，结构也是失衡的。例如化肥产业。农业部对国内早稻等主要作物的测土配方施肥应用效果进行了分析，提出氮、磷、钾肥料配方的增产最佳比例，应是1:0.46:0.67。折算成百分比，钾肥消费占化肥的比重应是30%左右。但《指南》提供的数据显示，2010年国内钾肥消费占化肥的比重只有6%，钾肥严重不足而氮肥、磷肥过剩。
还有能源产业结构失衡问题。我国一次能源结构中约70%靠煤炭，20%多靠石油，清洁能源和可再生能源不到10%，这是中国能源结构的不合理之处。煤炭即便采用先进的脱硫技术，其二氧化碳排放量依然比石油高1倍，是天然气的3倍多。多年来，我国成品油消费市场柴汽比很高，大约在2∶1，而我国炼油企业提供市场的柴汽比一直低于市场需求，造成成品油市场供需失衡，柴油短缺，“柴油荒”经常在国内各地蔓延。
天然气是一次能源中最清洁的能源之一，燃烧热效率可达80%，并且污染很小。但目前天然气在我国能源消费中所占比例很小，只有4%左右。记者了解到，国内最大的天然气生产企业——中石油已确定“十二五”发展目标，力争再用5年时间，使天然气产量在油气总产量中的比例，由目前的30%左右达到50%以上。“今后一半以上队伍都要走出去，通过国际竞争来提高自身竞争力，来提升管网技术和服务水平，哪怕只有5%的利润也要干。”中石油一位负责人说。
不同产品的失衡 ， 不同产业的失衡，不同角度的失衡，使石油和化工行业几乎再也无法用一个调子，一个标准，一种方式发展。因此，《指南》把产业结构失衡的问题，摆在了“十二五”要解决问题的首要位置。产业结构调整的任务，也摆在了“十二五”任务的第一位。《指南》指出，未来5年是我国石油和化学工业结构调整升级的重要时期，也是实现转变发展方式取得实质性进展的关键时期。《指南》还提出了石油和化工产业结构调整的具体措施，同时对主要分行业具体提出了结构调整的目标和步骤。
《指南》提出，今后5年将大力发展氟硅材料、特种橡胶、工程塑料等新兴产业。图为陕西咸阳一家企业的特种橡胶制品生产线。 （何建虎 摄）
传统行业调整大有希望
事实上，在结构调整的征途上，已有行业跑到前面了。
无机盐行业是化工行业中较早提出“十二五”期间要厉行结构调整的，他们的口号是“不要（产能）提高要降低”。据记者了解，目前无机盐行业在中低品位矿石开发及资源综合利用，提高副产物、废弃物的综合利用率，降低高耗能产品比重等方面已有成效。铬盐行业主动提出，要积极推进铬铁碱溶氧化法等新技术、新工艺，到2013年要全部淘汰有钙焙烧生产装置。
氯碱行业也是调整较快的传统行业，目前国内已全部淘汰了落后的水银电解、石墨阳极技术，金属阳极技术也行将淘汰，先进的离子膜烧碱比例已从2000年的26%左右发展到84%。这一成就已超过美国和西欧，居世界领先水平。离子膜烧碱装置的国产化率超过50%，离子膜的研制已进入工业化试验阶段，不久将获得成功。他们的决心是，积极开发高附加值耗碱、耗氯产品，开发精细化、专用化和系列化的聚氯乙烯产品，培育具有市场竞争优势的品牌，进一步拓宽产品应用领域。到2015年，乙炔法聚氯乙烯全部使用低汞触媒，吨聚氯乙烯的汞消耗量下降50%。
新兴产业成为调整抓手
产业结构调整，是中国喊了多年的经济发展口号，但年年都在喊，效果不理想。那么，石油和化工行业“十二五”相关产业结构调整目标能否见到实效？有什么具体“抓手”？
最近国务院高调宣布，“十二五”要举全国之力，发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车七大战略性新兴产业。记者发现，七大新兴产业除新一代信息技术外，其余六大产业都与石油和化学工业直接相关。
行业“十二五”调整，还可以从国家发改委刚刚公布的新修订《产业结构调整指导目录（2011年本）》看出动向。与2005年相比，2011年《目录》在鼓励类条目中，减少了传统产业的内容，大大增加了化工新材料、短缺精细化学品、农药新品种等新兴产业条目。如在2005年版目录中，大型乙烯建设（东部及沿海80万吨/年及以上、西部60万吨/年及以上）及现有乙烯改扩建属于鼓励类项目，但在新版目录中已移除。
新版目录在限制、淘汰类条目中，加强了对产能过剩和低水平重复建设产业的限制，而且规定大大细化，可操作性大大提高。如针对淘汰落后农药生产线，2005年目录规定：“高中温钠法百草枯生产工艺；农药产品手工包（灌）装设备。”新版目录详细规定为：“钠法百草枯生产工艺，敌百虫碱法敌敌畏生产工艺，小包装（1公斤及以下）农药产品手工包（灌）装工艺及设备，雷蒙机法生产农药粉剂，以六氯苯为原料生产五氯酚（钠）装置。”新版目录还关注了建设资源节约型和环境友好型社会问题，比如在几乎所有产业门类中均增加了清洁生产工艺、节能减排、循环利用等方面的内容。
前有新兴产业的拉动，后有新版《目录》的推动，“十二五”行业结构调整就有了实实在在的压力和动力，这也为未来5年的调整增添了信心指数。
因此，与国家“十二五”的“抓手”一样，《指南》提出的调整途径也落在了新兴产业上，即培育壮大战略性新兴产业、改造提升传统产业、优化产业布局。《指南》还细化了石化行业的战略性新兴产业目录，提出了发展氟硅材料、特种橡胶和热塑性弹性体、聚氨酯、工程塑料等20多个大类的石化新兴产业，均是国内技术过关、市场前景好、经济效益高的新兴产业。这些产业的加速发展，将强有力地提升产业层次，推动传统产业升级。
2010年主要加工类化工产品产能过剩一览
产品名称 产能 国内需求量 装置平均开工率
甲醇 3840万吨 约2000万吨 不足45%
尿素 6606万吨 约5000万吨 不足75%
烧碱 3021万吨 不足2000万吨 72%
磷酸二铵 1500万吨 约600万吨 73%
磷酸一铵 1400万吨 约700万吨 78%
聚氯乙烯 2043万吨 1230万吨 54%
“ 十二五 ” 主要加工类化工产品结构调整方向一览
氮肥 一是鼓励提高大颗粒尿素、缓控释肥、专用肥和硝基复合肥的比重；二是做好并拓展农化服务，参与测土配方施肥工程，生产复合肥 、掺混肥、配方肥；三是肥化并举，建立多层次、多产品的化工生产体系。
磷肥 重点支持和鼓励中低品位磷矿特别是胶磷矿精选和利用技术；开发和推广磷矿伴生资源综合利用技术、磷石膏综合利用技术、湿法磷酸净化技术。
轮胎 限制斜交胎发展。继续提高载重子午胎和工程子午胎产量，特别是无内胎载重子午胎的产量。继续提高轻载和国产轿车子午胎的比例，在增加系列化产品的同时，提高低断面、扁平化、大轮辋高性能轿车子午胎比例。
纯碱 在产品结构方面，继续提高纯碱质量，特别是联碱法纯碱的质量；提高重质纯碱和干燥氯化铵产能，争取到2015年重质纯碱产能和干 燥氯化铵产能分别达到总能力的60%。
PVC 烧碱 “十二五”期间鼓励采用国产化离子膜技术，PVC大型国产化聚合成套工艺技术等，鼓励行业内企业通过兼并重组减少企业数量 ，提升行业集中度和利用效率。
电石 推进电石产能向资源、能源产地集中，鼓励企业兼并重组。同时，积极开发电石下游产品，鼓励向农药、医药等方面发展，减少聚氯乙烯对电石行业发展的影响。
“ 十二五 ” 主要加工类化工产品压产指标一览
氮肥 实现700万吨氮肥（折纯氮，下同）落后产能和竞争力弱的产能平稳退出，包括290万吨碳铵产能和410万吨尿素产能。
磷肥 不再新建或改扩建湿法磷酸及配套磷复肥项目；能耗不达标，“三废”排放达不到清洁生产标 准三级技术指标的企业退出市场；对 缺乏资源、管理落后、污染严重的中小企业实行关停并转。
硫酸 5年内不再建设硫黄制酸、硫铁矿制酸装置。沿江、河、湖、海环保严控地区，淘汰20万吨以下硫铁矿制酸装置，其他地区淘汰10万吨以下硫铁矿制酸及硫黄制酸装置。
纯碱 到2015年，控制纯碱生产能力在3000万吨以内，氯化铵生产能力在1500万吨以内。
烧碱、PVC 到2015年，烧碱产量达到2800万吨；聚氯乙烯产量达到1500万吨。
甲醇 坚决淘汰落后产能，积极开发新型下游产品，有序推进醇醚燃料示范发展。
电石 到2015年，电石产能将控制在2800万吨左右。
