深圳市庆鹏实业集团有限公司目前在缅甸获得了一个油田的开采权，面积为100平方千米。目前该项目已经进入调查和签订协议阶段。图为该公司成品油储运贸易库。 （张旭 摄）
11月27日，全国工商联石油业商会（以下称“石油商会”）在其今年年会上提出推进国内民营油企“走出去”将是明年工作主旋律。这让“走出去”再次成为民营油企关注的热点。记者采访中发现，虽然民营企业“走出去”的积极性很高，而且已经有成功的先例，但是，由于国内政策缺乏支撑，民营油企“走出去”步履蹒跚。
被国内市场逼出国门
“国内如今的石油市场被中石油、中石化、中海油这三桶油垄断的格局依然严重，我们民营油企‘走出去’的积极性是被逼出来的。”中国商业联合会石油流通委员会（以下称“石油流通委员会”）会长赵友山接受记者采访时说，“10年前东北三省民营加油站数量占比达90%以上，现在占比连一半都不到，为啥降的这么严重，没有油啊！尤其是2009年以后国家加征燃料油进口消费税，地炼企业雪上加霜，石油流通企业和民营加油站也频频缺油，国内弄不到油，只有‘走出去’才有活路啊！”
据石油业商会11月份公布的数据，目前我国地炼企业约有1.3亿吨炼油能力，但每年炼的油只有约4000万吨，平均开工率仅有30%～40%。国内搞不到油，而去年发布的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（“新国36条”）明确提出“鼓励民营企业‘走出去’，积极参与国际竞争”。在此大环境下，民企到海外找油也成为可能。
据石油商会会长张跃介绍，目前商会有600余家会员企业，其中已有民企迈出了到海外找油的步伐。“有2家企业在新加坡做得非常精彩，仅4年时间就把企业发展成世界性的大型企业，拥有6艘30万吨油轮，世界范围内建了1300万立方米的油库，1年销售额达到1300多亿元。”张跃说。
在国外市场机会很多
记者了解到，目前民营油企走出去找油的行动，也得到了国外的呼应。
黑龙江抚远江海石油港进出口有限公司今年11月份刚注册成功，主要从事石油贸易，注册资金3000万元，公司法人正是赵友山。他发起成立石油流通委员会的目的之一就是帮助国内民营油企到海外寻找进口油源。今年6月份，赵友山开始与俄罗斯第三大石油企业阿里杨斯欧伊尔股份有限公司哈巴炼油厂的负责人进行磋商，“那边非常积极，4个月就谈妥了，谈妥后我们就组织会员创办了江海公司，并与俄罗斯阿里杨斯公司签订了相关合作协议。”赵友山回忆说。
根据协议，阿里杨斯公司每年向江海公司供给不低于5万吨的成品油，油从俄罗斯哈巴港发出，历程4小时水上航程一直运到位于黑瞎子岛旁边的江海公司自建的石油港。江海公司每月根据约定进口油量向对方付款。令人关注的是，赵友山表示，江海公司进口的成品油将主要用于供应国内民营加油站。
“按照合同，现在俄方就可以给我们输油，但是江海石油港还正在建设，目前已完成土地平整和设计规划，预定明年10月份将建成投入运营，现在哈巴汽油的零售价才4.8元/升，我们批量购入的价格比这个还低，如果我们需求量增加，这个额度还能够提高，就看国家给我们多少配额了。现在我们正在走成品油进口配额的审批程序。”赵友山对进口成品油充满期待。
与江海公司直接寻找进口油源不同，有部分民企抓住了在海外投资开发油气田的机会，希望通过“先气后油”的策略，逐步实现油品进口。这其中的典型代表就是新疆的广汇实业集团。
广汇集团是一家集能源开发、汽车服务、房产置业三大产业为一体的跨国大型民营企业集团。据该集团董事长孙广信介绍，2008年哈萨克斯坦共和国TBM公司旗下的斋桑油气田因资金紧张，意欲转让。在当时的新疆吉木乃县县委书记刘新利的牵线搭桥下，双方很快达成合作意向。2009年7月26日，广汇集团同TBM公司领导人达成合作协议。根据协议，广汇集团以2.8亿元的价格收购哈国TBM公司49％的股权，与TBM公司共同开发斋桑地区8300平方千米的油气区块。根据已有的勘探，该区块已探明天然气可采储量53亿立方米，稠油储量1亿立方米，每年可向新疆吉木乃县LNG项目稳定供气5亿立方米，连续供气20年。为此，广汇集团计划投资6.48亿元，在吉木乃县建设规模为150万立方米/日的LNG工厂及配套设施。项目投产后，年销售收入将达10.25亿元，年上缴税收0.8亿元。
孙广信说，接下来，他们准备在斋桑下游中国境内修建炼油厂，前期炼油规模将在200万～500万吨/年之间。
政策有口号却没内容
“我们好不容易与TBM公司接洽上了，也达成了合作意向，但最大的痛苦却是如何让这个项目在国内落地。因为民营企业在国外拿油气资源，在国内加工运营，这在中国没有先例。关键时刻，必须由政府高层出面协调，因为这是依靠广汇集团自身力量所无法突破的障碍。” 孙广信说。
令广汇欣慰的是，在新疆维吾尔自治区政府的倾力支持下，斋桑油气田项目最终通过了国家发改委审批。
但有广汇集团这样好运气的民营油企并不多。与国内数百家民营炼油企业的规模相比，能“走出去”的还是极少数。
之所以如此，有两个最大的阻力，一是原油配额的限制，二是民营油企贷款难。
据了解，目前我国原油进口实行配额制，分为国营贸易配额和非国营贸易配额。根据我国加入WTO的承诺，从2002年开始，非国营贸易配额每年均会下达，允许非国营贸易企业从事部分数量原油的进口。但非国营贸易进口的配额并不是都由民营油企分享，分食这块蛋糕的还包括中石油、中石化名下注册的公司等。根据我国现行政策，中石油、中石化系统外的企业若进口原油，必须持有两大集团出具的“排产”（安排生产）证明，海关才放行，铁路部门才安排运输计划。按这样的政策，民营油企即使获得原油进口经营资质和进口配额，也很难单独进口原油。
山东晨曦集团是一家注册资本5.5亿元的民营油企，业务涵盖国际贸易、石油化工、精细化工、煤化工、石化制品等多个领域。该公司董事长邵仲毅说：“现在到海外拿油的成本应该是很低的，我想出去搞油田，但搞到了些油怎么能拿回来？我没有进口原油和成品油的资质，在国外生产完了也运不回来，国内的设备照常吃不饱。国家近几年对民营油企政策有所放开，但落实起来太难了。我连续几年申报原油成品油的进口资质，光材料都快装满一屋子了，但到现在也没有音信。”
赵友山告诉记者，民营油企能否“走出去”，还有一个重要的因素，就是银行的贷款支持。国内民营油企这些年在垄断机制下并没有攒下多少家底，如果没有银行贷款，拿什么“走出去”？但是从目前来看，虽然国家层面上也在屡屡发布鼓励民营企业“走出去”的政策，但实际支持政策却没看见，贷款还是一样难。
2005年6月，民营企业黑龙江龙都石油有限公司曾对外宣布，与俄罗斯卢克石油公司和油都石油公司签署了意向性协议，试图打造一个跨国的上下游一体化的石油企业，总投资为10亿元，俄方投入3亿元，龙都公司投入7亿元。一时间，龙都公司被冠以介入俄罗斯原油开采“第一民企”的称号。但此后，龙都公司董事长刘立柱就开始奔波在黑龙江省商务厅、商务部、发改委等相关监管部门之间，想解决融资问题。然而，由于国家对民营油企进入石油市场、民企到海外开展石油合作政策没有松动，哪家银行都不敢对这个项目给予资金支持。
“协议签署了，但资金落实不了，结果这个项目被其他国家的石油公司抢去了。”刘立柱说。
新疆广汇集团在哈萨克斯坦铺设的天然气管道。（江工 摄）
