我国化工行业，中小企业和微型企业创造的产值占50%以上。图为一家小涂料企业的生产线。（本报记者 张育 摄）
历经22个月、数易其稿，工信部等4部委于本月初正式公布了《中小企业划型标准规定》。这是我国历史上第8次对中小企业划型标准进行的修订。这次修订后的标准，无论是从涉及面还是从内容上，均大幅度地超越了8年前颁布的《中小企业标准暂行规定》。
新标准的中小企业划分为中型、小型、微型3种类型，和旧标准比，首次新增微型企业
对比2003年颁布的《中小企业标准暂行规定》（下称旧标准），不难发现2011版的《中小企业划型标准规定》（下称新标准）从划分原则、划分指标到划分类型，都有了一些新变化。
第一点变化，是划分原则有了变化。旧标准中，划分中小企业的原则是企业职工人数、销售额、资产总额。而新标准的划分原则不再参照“销售额”，而改用“营业收入”，此外，“企业职工人数”也调整为“企业从业人员”。虽然只是几个词句的替换，但内涵发生了较大变化：销售额含税，营业收入不含税，同时，营业收入包括主营业务收入和其他业务收入。从业人员是指1年内与企业形成实际任职和雇佣关系的职工平均人数；而职工总人数，则包括不在岗职工。对此，业内普遍认为，调整后的指标更能反映企业实际生产经营情况。
新标准还对划分原则进行了简化。以工业类企业为例，在新标准中，资产总额不再是划分中小企业的一个指标。一位参与修订标准的人士透露，旧标准的3个指标过于复杂，在确定企业性质的实际过程中，经常出现同一企业被划入不同类型的情况，指标的简化将便于标准的实际操作。
第二点变化，是划分指标有了变化。新标准普遍下调了企业从业人员的数量上限，对营业收入数额的限定则有所提升。以工业类企业为例，旧标准规定中小型企业必须符合的条件如下：职工人数2000人以下，或销售额3亿元以下，或资产总额为4亿元以下。而新标准中这些指标均发生了变化。首先从业人员的数量上限由之前的2000人降为1000人，营业收入的数额提升到了4亿元。也就是说，目前1000人以下或营业收入4亿元以下的企业，就算是中小企业。
此外，中型企业的范围明显扩大，小企业范围明显缩小。旧标准规定，中型企业须同时满足职工人数300人及以上，销售额3000万元及以上，资产总额4000万元及以上；其余为小型企业。 新标准规定，营业收入2000万元以上4亿元以下的企业为中型企业。这比旧标准规定的中型企业销售额3000万元以上3亿元以下，范围明显扩大不少；小企业的范围也就随之缩小。
第三点变化，是划分类型有了变化。新标准的中小企业划分为中型、小型、微型3种类型，和旧标准比，首次新增了微型企业这一项。这是此次标准修订的重要突破，也是一大亮点。以工业企业为例，新标准规定，微型企业为从业人员20人以下或年营业收入300万元以下。
除此之外，还有一个变化也值得注意——个体工商户首次被纳入新标准的参照执行范围。据了解，个体工商户具有特殊性，目前在法律上适用《城乡个体工商户管理条例》，不是企业管理条例。但新标准考虑到个体工商户按规模应为小型或微型企业范畴，且数量大、就业人数多，为促进个体工商户的发展，发挥其在解决社会就业中的重要作用，将个体工商户纳入标准范围，参照新标准执行。
微型企业是弱势群体，划分微型企业有利于增加政策的针对性和有效性
有关部门为什么要对中小企业标准进行修订？在新标准中，明确写了这一条：“根据《中华人民共和国中小企业促进法》和《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，制定本规定。”由此可以明确看出，修订标准就是为了促进中小企业的发展。
对此，工信部、统计局、国家发改委、财政部等4部委负责人给出了更详细的答案。
一是旧标准存在缺陷。据4部委负责人介绍，原来的中小企业划型标准是经国务院批准，由原国家经贸委、原国家计委、财政部和国家统计局于2003年2月发布实施的。旧标准确实存在一些缺陷。一个缺陷是对各类行业在指标上采取“一刀切”。比如，原标准对各类行业同时采用职工人数、销售收入和资产3个指标进行划分，存在“一刀切”的问题，不能真实反映不同行业的特点和状况。
二是门槛有待调整。原标准实施至今已有8年，随着科技进步和劳动生产率的提高，部分标准门槛已与现实不符。比如，中型企业划型标准中，销售收入标准上限偏低，人数标准偏高；原标准只有中型和小型企业，没有微型企业。而目前世界大多数国家划型标准中，都有微型企业标准。由于原标准存在上述问题，已越来越不适应经济发展和行业变化，特别是在国际金融危机中，中小企业尤其是小型、微型企业得不到应有的政策扶持，社会各方面反映强烈。
三是解决小企业融资难。4部委相关负责人特别强调，微型企业是企业群体中的弱势群体，也是最需要政府给予扶持的群体。划分微型企业有利于增加政策的针对性和有效性。比如，中小企业融资难问题，主要是小企业和微型企业融资难，找出问题的关键就可以更有针对性地出台解决微型企业融资难的政策措施。据工信部总工程师朱宏任介绍，目前美国、日本、欧盟、英国、加拿大、巴西等绝大部分国家和地区都有微型企业标准，政府对这些微型企业在税收、政府采购、公共服务等方面都给予更特殊的优惠政策。这次新标准新增微型企业，也是为了能与其他国家进行比较，研究借鉴其他国家和地区的先进做法和经验。
对此，一些业内人士表示，其实政府过去对于扶助中小企业不可谓不重视。然而由于划型不清晰，众多微小型企业难以从政府每年过百亿元的扶持资金中获得帮助。新标准出台，企业界定清晰之后，小型和微型企业将成为今后国家政策扶持的重点。这也将使得中央每年上百亿元扶持中小企业发展专项资金更能有的放矢。
不少中型企业将被划入大型企业，从而可能申请不到专项资金，更多小企业和微型企业将获机会
不少业内人士在接受CCIN记者采访时表示，划分标准的变化，表明了政府意识的转变，已经在由过去的“抓大放小”向注重中小企业转变。
“这的确是政府意识的一个转变。过去我们只谈规模以上经济，规模以下的基本没人理。但现在政府一再提及的小型、微型企业，正是过去不屑于管的规模以下经济。这说明政府意识到了小企业虽然弱，但是有生命力，扶持小企业，就有可能带动明天的大企业，可能出现新的引领行业的大企业。”中国石油和化学工业联合会中小企业工作委员会秘书长王静敏对CCIN记者说。
据王静敏介绍，目前在我国化工行业中，中小微型企业创造的产值、收入和就业人数，均占全行业50%以上。他表示，量多面广的中小微型企业构成了化工行业金字塔的坚实基础，特别是小微型企业。化工行业的下游是大量的小微型企业，越是向下游这个特点越明显。小微型企业是完全市场化的企业，最具有生命力，同时也是最能吸纳社会就业的企业，但也是企业中的最弱势群体，所以最需要政府关注和扶持。
不少业内人士还表示，新标准的出台也是国家将对中小型和微型企业进行重点扶持的信号。
工信部相关负责人表示，随着新标准的出台，小型和微型企业将成为今后政策扶持的重点。国家将进一步研究出台普惠性的政策措施，从完善服务等方面加大扶持力度。
王静敏认为，国家近几年先后出台了一系列促进中小企业发展的政策法规，同时还设立了中小企业发展专项资金和中小企业科技基金。这都表示了国家扶持中小企业的决心。但不管是出台政策还是提供资金，把标准划分清楚是第一要务。而此次修订标准就是一个信号。第一步是先弄清扶持政策和资金是针对哪些类型的企业，做到有的放矢。下一步，国家相关部门应该会针对新标准出台一些更有针对性的政策，而且下一步工信部中小企业工作重点将会转向小微型企业。
一些专家表示，新标准将在一定程度上对现有政策产生影响。首先是对中小企业发展专项资金的申请和审批产生影响。中国社科院中小企业研究中心主任陈乃醒分析说，在新标准出台后，不少中型企业将被划入大型企业，从而可能申请不到专项资金，而更多的小企业和微型企业将有机会申请该资金。还有业内人士表示，国家提出小微型企业将是今后政策的扶持重点，那么中小企业专项资金的审批有可能会向这些企业倾斜。据了解，按计划今年中央财政扶持中小企业发展专项资金有106亿元。
据CCIN记者了解，该标准出台后，已有一些机构作出了积极响应，一些后续措施将陆续出台。在银行金融服务方面，民生银行一位负责人表示，新标准中微型企业概念的提出，对商业银行有明确的导向意义，今后银行可能将针对这类企业设计信贷产品，采取差别化的风险防范措施。
税收也将有新政策。据相关人士透露，在新标准出台后，工信部正在会同国家税务总局、发改委等相关政府部门加紧酝酿对中小企业的帮扶政策，而降税减负则成为此轮帮扶政策的重中之重。该人士称，减轻税负已经在较大范围内达成共识，可能涉及取消和停止征收的行政事业性收费超过100项。
跟某些大企业比，小企业未必高污染，希望能有更宽松的生存环境，不要一提到小化工就要关停
就该利好政策的出台，CCIN记者还采访了一些小型化工企业的负责人，他们一致表示，期待后续政策能够真正的落到实处。
据CCIN记者了解，以前在国家对于中小企业的扶持方面，化工企业并不占优势。据王静敏介绍，在申请国家的中小企业专项资金上，政府对于中小化工企业的支持力度比较弱。由于化工企业种类繁多、情况复杂，地方政府更多的是偏向通讯类、电子科技类企业，不一定会照顾到化工企业。在银行信贷方面，虽然银行出台了很多针对中小企业的服务，但由于不了解化工产业情况，只按照银行的审核程序进行，往往业内认为很好的项目，经过银行的评估可能却达不到贷款的标准，这样使得一些有发展潜力的小微型企业错失机会。对此，王静敏表示，希望新的划型标准和后续政策出台后，这种情况能得到改变。
河北衡水腾宇橡塑有限公司是一家小型企业，该企业负责人告诉CCIN记者，中小企业发展专项资金的申请审批由地方政府负责，各行业的企业都在同时竞争，化工企业并不占优势。许多地方政府对化工企业缺乏了解，甚至有的还有误解，因此化工企业很难得到资金的帮助。她认为，新标准出台后，小企业的范围有所缩小，无疑会增加企业得到政府帮扶的机会。她希望新政策能够更多地惠及到化工企业。
无锡盛和胶业有限公司的负责人表示了同样的困惑。他们是一家只有10个人的企业，按照新标准可以算是微型企业了。他表示，地处民间资本发达的江浙地区，企业的资金问题不是特别大，但企业特别希望政府出台政策时，能够在市场准入和保障公平竞争方面创造更宽松的环境。“希望对于我们这样正在成长的微型化工企业，政府能够提供更宽松的生存环境。跟某些大企业比，我们并不是高污染企业，希望不要一提到小化工就是要关停。”这位负责人对CCIN记者说。
浙江台州的一家小型化工企业负责人告诉CCIN记者，他最关心的是能否减税，因为今年税收增加有些让企业吃不消。“现在要缴多少税，就要看你的流水是多少。以前是只看盈利的，这样一来今年要多交几万块钱的税。我们这种小企业，吃不消啊！” 他表示，小企业也是吸纳社会就业的重要力量，希望政府能适当减税进行鼓励。他还表示，希望在划型标准之后出台的减税政策能够真正落到实处。
业内普遍认为，此次标准中新增的微型企业，在未来将得到国家的政策扶持。 （CFP供图）
