裕廊岛全景。
编者按 近段时间，国内发生了不少与化工有关的安全环保事故，有些甚至发生在美丽的海滨城市。这些事故引起了社会各界对国内化工项目布局和规划的热烈讨论。在讨论中，作为正面例子，很多专家会提到新加坡裕廊岛。在很多人眼中，“美丽”与“化工”天生就是一对冤家，水火不容。但是，裕廊岛却做到了和谐统一。这是亚洲国家规划化工产业的一个成功典型，也是临港地区发展化工产业的一个优秀范本。
本报道，我们将对裕廊岛的化工布局与发展策略进行介绍，希望借此能给国内化工产业一点启示。
全球三大炼油中心之一；全球十大石化中心之一；全球最大的石油精炼中心之一；亚洲油产品的报价中心。这，就是新加坡裕廊岛。
一边是环境幽雅、绿地葱郁、天蓝水清、鸟语花香；一边是炼油、乙烯、PX等项目构成的完整石油和化工产业链。这，也是新加坡裕廊岛。
其实，裕廊岛所在的新加坡并不具备发展化学工业的先天条件，该国没有石油、天然气资源，更缺乏淡水资源；即便是裕廊岛的土地，也是通过填海造地，将7个原本分散的岛屿连接而成的。
这一切，究竟是如何发生的？
资源贫乏国立志化工
上世纪60年代，新加坡资源缺乏，工业基础落后，失业率极高。面对这种情况，新加坡人下定决心要改变局面。以该国原财政部长韩瑞生为代表的新加坡工业的奠基者们清醒地认识到，要使岛国走上富裕之路，摆在面前的唯一办法就是进行大型工业化。
当时的情况是，新加坡的制造业主要以电子制造业为主，而化学工业基础薄弱，主要是一些原油进口和炼制项目，下游产业发展相对滞后。新加坡政府通过审慎考虑，决定抓住亚洲化工市场蓬勃发展之机，发展化工产业。而在地点上，他们选定了裕廊岛。
裕廊岛位于新加坡岛西南部的海滨地带，原为7个小岛，距市区10多千米。此地原本为荒芜之地，大部分地貌是沼泽和丘陵。当时，新加坡政府选择这里发展化工出于3点考虑：第一，这里具备建设现代化工项目的良好地理条件，有水深近12米的天然良港；临近新加坡至马来西亚的铁路、公路干线；新加坡西南部最大的河流——裕廊河横贯其内，可以提供工业用水，基础设施及工业原料齐备。第二，这里土地荒凉，没有居民迁移问题；土地国有，征用费低廉。第三，这一带多山丘，可填平沼泽，填海造地，平整土地容易进行。出于这种考虑，政府在裕廊岛划定6480公顷土地发展化工，并拨出巨资进行基础建设。
据新加坡文献记载，裕廊岛的发展分为2个阶段。
1961开始大规模拓荒动工至1968年阶段。此次共开辟土地14.5平方千米，兴建一批标准厂房，同时重点建设港口、码头、铁路、公路、电力、供水等各种基础设施。为吸引国内外资本到裕廊岛投资， 新加坡政府对投资厂商提供贷款及享受统一税收的优惠政策。但由于新加坡当时实行进口替代策略，再加上政治方面不稳定，到裕廊岛投资的企业仅150多家，且绝大多数是本国企业，外资所占比例很小。这一阶段实际上是裕廊岛的起步和摸索阶段。
1968年6月，新加坡政府专门成立裕廊镇管理局。此时，裕廊岛的发展进入新阶段，建设速度大大加快。到上世纪70年代中期，裕廊岛的发展面积已达50平方千米；到上世纪80年代上半期，整体建设几近完成。随着宏观策略的转变和投资环境日趋完善，外商纷纷来裕廊岛投资设厂，许多国际化工巨头都选择此地作为海外生产基地。到1990年，前来设厂的企业已超过2000家，员工总人数达13万人。到2003年，企业数量上升到7000多家。
50年后的今天，裕廊岛已发展成为世界级工业重镇，岛上完善的设施与物流方面的设备已吸引了超过90个国家的投资。国际化工巨头纷纷在这里落户建厂，包括荷兰皇家壳牌、埃克森美孚、雪佛龙、杜邦、巴斯夫、住友化学、三井化学等。目前，裕廊岛炼油能力已达6300万吨，乙烯产能630万吨；工业总产值达590亿新元（约2950亿元人民币），占新加坡制造业总产值的1/3；是全球第三大石油炼制中心和全球十大乙烯生产中心之一。
而裕廊岛也使得新加坡由原来单一的港口服务、生产加工型国家，一跃而成为集金融、电子、化工、医药、日用品制造等为一体的综合性工业国家，成为亚洲最重要的金融和贸易中心。
美丽岛重化工交相辉映
新加坡因市容美丽整洁，被誉为“花园城市”。经过50年的发展，裕廊岛的石油化工产业链发展不断壮大。在裕廊岛，不仅有如今让中国公众闻之色变的PX项目，也有在中国屡出环保问题的医药中间体项目。甚至，埃克森美孚公司37万吨/年PX装置与居民区的距离不足1千米，但到目前为止还没有出现过污染事故。那么，在裕廊岛，“美丽”与“化工”是如何做到并存的？
那就是，时时刻刻注重安全环保，并将其贯穿在每一个细节中。这为裕廊岛的美丽构筑了多道防线。
注重安全环保，首先从规划开始。
国际上规划和建设化工集群有两种模式，一是先招商建厂，根据生产需要和扩展情况逐步解决交通、供水等问题。这种模式的优点是针对实际需要进行建设，投入成本和风险小；缺点是基础设施往往分散零乱，效率不高。另一种模式是从整体发展出发，按照总体规划要求，先投入主要力量建成完善的基础设施。这种模式的优点是计划性较好、效率高，可以迅速改善投资环境，但投入成本和风险较大。
裕廊岛采用的是后一种模式。在整体开发过程中，新加坡政府一开始就特别关注环保问题，进行了合理而妥善的规划。当地政府投入大量资金，建成包括总长100多千米的现代化公路网、发电量占全国一半以上的裕廊电厂、裕廊港码头、自来水厂，以及300多栋标准厂房等。同时，学校、科学馆、商场、体育馆等各种社会服务设施也相应配套，使裕廊岛成为了生产和生活综合体。根据地理环境的不同，当地政府还将靠近市区的东北部划为新兴工业和无污染工业区，重点发展电子、电器及技术密集型产业；沿海的西南部划为港口和重工业区；中部地区为轻工业和一般工业区；沿裕廊河两岸则规划为住宅区和各种生活设施。此外，规划方一开始就有计划地保留了10％土地作为公园和风景区建设，现在已建成10多个公园，包括世界著名的飞禽公园、中国式公园、森林公园等。裕廊岛因此成为风光别致的工业区兼旅游区，被称为“花园工业镇”。
“重化工并不可怕！我们从一开始就做好土地规划，找好发展工业的合理选址；同时确保有足够的土地来作为环保基础设施，如排水设施，垃圾收集和处理设施等，要把环保措施做在前面，规划好工业区与住宅区之间的缓冲区。”新加坡环境局一位工程师说。另据了解，在新加坡，任何人只要付费就可查到规划变更的最新情况。
注重安全环保，还体现在管理上。
在裕廊岛，可以见到实枪荷弹的士兵。要想进岛，不仅需要登记姓名、过安检，连携带的相机也需申报，其严格堪比海关。进岛办证处门外告示板上，印着“吸烟即违法”的告示。有这样一个例子，一直被岛上的人津津乐道：曾有2名工作人员，有次忘记了带证件，他们试图借证进入岛上，结果当场被荷枪实弹的警卫逮捕。事后，两人被法庭宣判罚处1000新元。岛上的安全措施之严格，可见一斑。据新加坡经济发展局公共传播与市场推广处处长谭燕翔介绍，为保护投资者的资产，裕廊岛上建立了完善的安保体系，其中包括陆海空三位一体监控。
此外，裕廊岛在详细审核工业用地申请时，要求工厂只能在工业用地内，推行无污染科技：尽量减少使用化学药品及产生废料等。同时，裕廊岛要求工厂必须装备环保设施，确保所排放的废气与废水能符合标准，确保所产生的废弃物能安全处理；工业废水在排放前必须经过处理，以符合排放标准；储存油类和化学药品的储存库必须有防漏堤。
在裕廊岛，环保部门人员定期检测地面空气质量以及内陆河道和近岸海域的水质；监测空气质量以及水质的趋势；监控道路上排放黑烟车辆的数量；注意工业科技以及污染防治科技的进展；评估管制措施的效率；定期与工业界磋商，以期修改现行政策与排放标准等。裕廊岛上还设置了消防局，配备了危险物消防设备和一支40人的消防队。该消防局可在8分钟内对岛内任何地点出现的紧急事件作出快速应急反应。
注重安全环保，还体现在事故应急上。
为了预防事故发生，裕廊岛消防局将裕廊岛分为6个区域，每个区域由l家较大的公司牵头组织制订应急互助预案；组织制订了工业伙伴应急预案、资源互助预案、灾难应变预案和企业内部应急准则；要求各企业将生产危险性、灾害特点和处置措施等，用文字、图表和计划书的形式提供给消防局和有关单位。消防局每2个月与企业进行1次演练，全年共6次；每年2次高层建筑火灾扑救演练；2年1次大型联合演练；在岛内力量明显不足的情况下，有其他民防部队力量和社会力量支援的预案。
“新加坡国土南北跨度23千米，东西跨度46千米，如果化工项目有污染，风一吹过来，全岛都会被影响到。要知道，在我们这里，如果海上有腐味都会随风吹来。但是，很多来裕廊岛的人都反映，没有闻到味道。”新加坡公共事务对外合作局中国署副署长冯家强说。 “裕廊岛发展化工产业几十年了，从去年的检测看，新加坡的空气质量仍然保持良好。”据了解，新加坡二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧和可吸入悬浮微粒等主要污染物指标均在美国环保局证明的可接受范围。
在裕廊岛上，有世界著名的飞禽公园。
一“分”一“合”形成竞争力
当然，对于中国的化工产业来说，要学习的不仅仅是裕廊岛的蓝天碧海，还有很多其他东西，比如裕廊岛的一“分”一“合”。
“分”主要指差异化发展。
据了解，目前裕廊岛的化工品种众多，有乙烯、石脑油、乙二醇、乙烯、丙烯和碳四化合物等衍生物；此外，裕廊岛拥有数家生产船舶涂料、香味剂、芳香剂和润滑油的世界级生产商；还有电子化学品、塑料添加剂、消费护理品和特种中间体。随着裕廊岛对世界化工生产商的吸引力日益增强，其产品也日益向高新尖和差异化方向发展。据新加坡经济发展局预测，随着大型工程的陆续建成，新加坡化工业会进一步提高产品的差异化程度。
除了产品差异化，还有原料多样化。为保证原料供应，目前新加坡政府正在力促在裕廊岛建设大型液化石油气码头的可行性研究，目的是拓展裂解原料来源，提升裕廊岛石化行业的竞争力。同时，该国还在促使新加坡成为一个液化天然气（LNG）枢纽，一期投资10.5亿新元，建设产能为600万吨/年的LNG接收终端，预计将于2013年完工。建成后，新加坡就可以利用全世界任何地方的天然气，而不再仅仅依赖马来西亚和印尼两国。此外，裕廊岛也正在考虑发展甲醇制烯烃等工艺，直接使用天然气为原料。
选择可再生生物原料也是实现原料多样化的一个途径，即采用生物燃料逐步取代石油燃料。裕廊岛利用印尼和马来西亚等邻国丰富的棕榈树资源，大力推进生物燃料产业，同时还努力开发特种化学品，用于生产消费护理品、添加剂和生物塑料。
“合”主要指一体化运作。
裕廊岛通过集中投资，形成了化工簇群 ，即上下游产业一体化的发展模式。企业之间形成上下游的关系，物料通过管道在园区内输送，企业之间共享基础设施和公用工程。这使得裕廊岛企业群具有很高的整合度，可使企业极为便捷地买、卖原料和产品。一家工厂的产品可能是相邻工厂的原料。而且，公用设施和物流业的整合，不仅可创造生产协同效应，也可使企业专注于各自的核心业务。这在最大程度上降低了企业的投资成本，提高了产品的竞争力，而且有利于保护环境，达到快速发展。
此外，众多的第三方供应商，能使各生产企业把多种配套功能外包，如废水处理业务，蒸汽和氢气供应设施，物流设施等。在裕廊岛，甚至有专门生产石油管道清洗剂的企业。
以物流为例，裕廊岛的物流设施包括原油、液体化工码头、管道和仓储设施等。这些物流设施为化工簇群的形成起了非常重要的作用。
在裕廊岛，由于产业发展和市场分工的细化，国际化工企业本身很少从事化学品物流业务，而是将业务外包给第三方物流服务提供商。裕廊岛上建有邦岩物流园区，该园区占地80公顷，专用于第三方物流服务，包括石油化工品仓储、油罐注油、清洁及保养、废物处理和水处理设施。该园区是新加坡第一个整合型一站式物流园区。
与中国企业基本依靠自身建设码头和储罐不同，裕廊岛的炼化企业的储罐主要依托专业第三方仓储公司。在裕廊岛，专业仓储主要有三大运营商：孚宝、欧德油储和Tankstore。孚宝是全球最大的独立油品和液体化工品仓储公司。该公司在新加坡有3处罐区，其中2处在裕廊岛，总罐容150万立方米。欧德油储是全球第二大独立的油品和液体化工品仓储公司，该公司在裕廊岛总共占地面积27公顷，总罐容近90万立方米。
优美的环境来源于严格的安全环保措施。图为今年4月新加坡海运及港口管理局在裕廊岛附近海域举行的应对化学品泄漏演习。（图片由CFP提供）
