2003年,甘肃省继续贯彻落实省委、省政府提出的积极营造“三个环境”的各项政策措施，努力改善农村投资环境，同时积极实施“项目带动”战略，以项目促发展，推动了全省农村固定资产投资的增长。
一、2003年全省农村固定资产投资运行的基本情况
据136个调查乡镇、180个村、1800户农户抽样调查数据推算：2003年农村固定资产投资额为66.10亿元，比上年增加5.34亿元，增长8.79%。非农户固定资产投资为28.46亿元,比上年增加1.75亿元,增长6.55%；农户固定资产投资为37.64亿元;比上年增加3.59亿元,增长10.54%；其中农户住宅投资为16.20亿元；比上年增加0.44亿元,增长2.79%。
二、全省农村固定资产投资运行的主要特点
1、住宅投资仍是甘肃省农户投资的亮点。2003年，农户投资主要项目是房屋建设，投资为17.49亿元，同比增加0.34亿元,增长1.98%。从调查村农户建房情况看，住宅投资为16.20亿元，同比增加0.44亿元,增长2.79%。上半年由于受“非典”等因素的影响，使农民建房投资受到一定程度的影响。但从全年来看，住宅投资仍是农户投资的主体，占农户投资的43.04%。
2、行政事业及群众团体对卫生福利方面的投资成倍增长。2003年由于受“非典”的影响，行政事业及群众团体投向卫生社会保障与社会福利业的投资增长较快，投资达7.30亿元,同比增长7.69倍，占非农户投资的25.66%、占行政事业及群众团体投资的39.14%。
3、企事业单位在办公及生产用房的投资显著增长。2003年，企事业单位建房投资达15.95亿元，同比增长1.28倍，占非农户投资的56.04%。主要投向办公、卫生院所、教室及生产用房等。
4、企业投资中，私营企业投资主要投向教育业。投资额达1.88亿元，占企业投资19.17%，占私营企业投资的43.84%。这说明，甘肃省农村较重视教育，私立办学呈增长势头。
5、农林牧渔业也是农户投资的主要投向。2003年农户除重点投资建房外，主要投向农林牧渔业，投资额达15.55亿元，同比增长1.08倍，占农户投资的41.32%。主要用于购置生产性固定资产、农用设备等。
6、自筹资金是农村投资的主要来源。农村投资中，投资来源的主渠道还是自筹资金，自筹资金占农村投资额的69.35%。在农户投资中，自筹资金占农户投资的比重更大，高达79.79%，成为农户投资的主要来源。在非农户投资中，资金来源也较单一，自筹资金占55.55%；国家资金次之，占25.31%；国家资金、利用外资等其他资金相对较少。
三、促进农村固定资产投资增长的相关因素分析
1、扶贫的整村推进项目拉动了农村投资的增长。据调查了解，随着扶贫政策的落实，加大了整村推进的力度，全省扶贫整村推进村为674个，2003年安排整村推进的村达273个，主要在节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村能源、农村水电及草场围栏等方面加大了投资。据有关部门了解，今年用于扶贫的资金（含贷款）近20亿元。
2、退耕还林工程进展加快。2003年，甘肃省退耕还林任务大、覆盖面广、涉及农户多，退耕还林的总和比前四年的还要多100多万亩，全年共完成造林面积868.68万亩，比上年增加310.87万亩,增长55.73%。退耕造林面积464.43万亩,退耕种草面积103.86万亩,分别比上年增长1.61倍和58.23%。鱼苗面积27.27万亩,比上年增长70.97%。
3、农村基础设施建设进一步加强。一是乡镇办公条件得到改善。2003年行政事业群众团体仅办公用房投资达11.70亿元；二是乡村卫生所的扩建和改建，改善了农村医疗条件；三是加大了农村中小学危房改造力度，改善了教职工住房条件；四是加大了农田水利设施的投资力度，仅水利投资达3.93亿元。
4、乡镇企业由于机制灵活,转产容易,发展呈良好势头。据有关方面了解，乡镇企业投资达50亿元，实现增加值278.6亿元，同比增长18.6%，乡镇企业固定资产投资同比呈增长趋势。
四、阻碍农村固定资产投资增长的不利因素
1、资金紧缺、融资难，制约农村投资的增长。乡村企业普遍存在规模小、资金紧缺、信誉度不高、缺乏贷款担保等问题。乡镇企业在一定程度上拉动了农村经济的发展，但资金紧张、融资难是制约乡镇企业发展的主要因素，乡镇企业资金来源单一，乡镇企业大部分资金来自自筹资金，且投资领域狭窄，大部分企业主要投向第三产业。农发行、农业银行、农村信用社是为农业、农村服务的三大金融机构，但是农村信贷对农村的支持不足，农户从金融机构获得贷款很困难。
2、农村投资资金来源比较单一。2003年，农村固定资产投资额中自筹资金达33.26亿元，占总投资额的50.32％。资金单一，不利于对农村投资的控制和有效引导。因此加快资金多元化的发展，尤其是增加国家资金在农村固定资产投资中的比重，是加快农村基础设施建设的重要途径。
3、农村投资结构单一、领域狭窄。我省农村投资中，农户投资是主体，占农村投资的五分之三，而非农户投资只占到五分之二；企业投资中，大部分是私营企业和集体企业，中外合资合作企业、与港澳台合资经营企业在我省几乎没有。大部分企业主要投向电力煤气及水的生产和供应、教育和制造业。
4、收入水平低，严重制约了农村投资。目前甘肃省农民收入水平偏低，投资风险意识很强，手中的积蓄主要用于改善居住条件、添置一些生产农具和供孩子上学。
5、市场竞争激烈，缺乏好的投资项目。甘肃省农村自然条件恶劣，基础设施薄弱，非国有企业举步维艰，特别是乡镇企业由于规模小、资金紧缺、信誉度不高等问题，很难生产出在市场激烈竞争中占优势的产品。因此，好的乡镇企业只能维持生存，更谈不上后续发展。农村投资由于缺乏好的投资项目，投资者大都很谨慎。
6、启动民间资本很难。一方面，农村市场缺乏高效益的投资热点，政府在启动民间资本上也缺乏有效的措施，另一方面，农村投资环境相对较差，因此启动民间资本很难。
五、促使农村固定资产投资增加的对策建议
1、努力改善投资环境。要紧紧抓住西部大开发及甘肃省“环境改善年”的大好机遇，努力改善生产设施和生活设施条件，加大投资力度。结合我省开展营造“三个环境”大讨论活动，积极营造投资的好环境，拓展联营、合资、合作等投资渠道，将新的经营方式和管理模式引入农村投资，吸引外商投资，进一步拉动农村经济的增长。
2、抓项目，促发展。甘肃省要根据当地优势，实施“项目带动”战略，重点抓项目建设，同时积极引进和利用外资,这样才能有力地推动固定资产投资的增长,从而促进经济的发展。
3、努力增加农民收入，积极启动民间投资。一方面，政府要积极出台优惠政策，充分调动农民投资的积极性；另一方面，要努力拓宽农民增收的渠道，切实增加农民收入，促进农户投资的增长，特别要鼓励和支持民间投资。
4、加大多方投资力度，积极支持乡村企业发展。一是利用国内贷款、国家资金增加农村投资份额；二是利用小城镇建设的契机，多方争取资金，加快乡村企业的发展；三是降低有关税种的征收额，鼓励和扶持乡村企业的发展。
5、加大农村信用社的贷款力度。利用国内贷款，国家资金增加农村投资份额，要推进农村金融改革与创新，改进对农户和农村中小企业的金融服务，发挥政府投入的导向作用，逐步建立起多元化的农村投资体制。
6、提高劳动者素质，加快小城镇建设步伐。农村投资者大多文化程度不高，眼界狭窄，因此要结合甘肃省“百万劳动力培训工程”提高投资者素质。结合甘肃省实际，利用撤乡并镇的契机，加快小城镇建设步伐和文明小康示范村建设，增加农村投资份额。
来源：中国统计信息网
