当前，业内对中国石油工业“走出去”战略的宏观层面上的分析不多，为此，我们需要重新认真思考以下问题：
首先，谁对国家石油安全负责。中国政府鼓励石油工业“走出去”开发国际石油资源的目的，一方面是解决中国石油工业发展的资源约束问题，加快石油工业的发展；另一方面是提高中国石油自给率，避免未来过多地依赖国外石油供应商的被动局面，保证国家的石油安全。这种双重目标，使得石油企业似乎也兼有保证国家石油安全的责任。但是有一个问题需要明确：石油安全究竟是石油企业“走出去”的战略的外部效益，还是石油企业的发展目标。这个问题实际上涉及宏观决策以及和企业的关系。从我国的政策设计来看，国有石油企业应对石油安全负有责任。作为一种战略性产业，中国石油企业在关系到国家经济安全等重大问题上，必须以国家利益为重，对外要尽可能多地获得石油资源，对内则要保持石油价格的稳定，尤其是在油价波动时，国有石油企业要起到抑制油价上涨的作用。
其次，如何保证上市石油公司与国家的石油利益相一致。目前三大石油集团主业已成为有国外投资者参与的股份有限责任公司，并在境外上市。虽然国有股绝对控股，但也有保护小股东权益，维护公司的市盈率等客观要求，因此，当石油公司的利益与国家利益发生矛盾时，中国石油企业实质上面临着维护股东利益，还是以国家利益为重的选择。观察家认为，中国石油企业既要承担由于保护石油行业中的国有经济所造成的经济效率损失，又要实际承担国家石油安全的保证，将无所适从。
再次，真正的石油风险是来自于石油缺口还是来自于石油价格。我国目前的石油进口量占消费总量的30%左右，消费量占综合能源消费量的22%左右。据预测，2010年我国进口量将高达50%，因此，我国未来的石油风险不容忽视。我国的石油缺口主要是由资源短缺造成的。与短缺不同，我国的油价带有过多的人为因素，与国际接轨的油价实质上仍是由国家控制的计划价格，没有考虑国内市场的供需关系以及国际油价的波动对国内经济产生的一些不良影响。因此，我国石油生产商和消费者往往为国际石油价格波动付出一些不必要的损失。国际石油供需关系总的说来是供略大于需，而我国石油缺短问题已日渐突出，因此，我国石油的影子价格应该高于正常的国际石油价格。
综上所述，分析认为，为了使我国石油工业“走出去”的发展战略得以顺利实施，要深化我国石油工业的体制改革的力度。只有如此，中国石油企业“走出去”战略才能在较短时期内得以实现。
据《亚太博宇》
