自1998年以来，中国政府连续几年实施了积极的财政政策，在出口和内需滞涨的情况下，为国民经济发展发挥了积极的作用。据测算，积极的财政政策对1998年、1999年、2000年、 2001年的4年经济增长的贡献基本上都在1.5-2.0个百分点左右。利用国债资金进行重点建设，不仅有力地拉动了经济增长、抑制了通货紧缩趋势，而且在加快经济结构调整，促进和支持改革方面，也发挥了重要作用。
发放大量的国债用于基础建设本是临时性经济促进措施，是经济发展环节中的权宜之计，由于这几年外需和内需不旺，国家为保持经济发展速度不得不连续几年实施积极的财政政策。但是，长期实行积极的财政政策，会给国家带来一系列的问题。
首先，财政支付的风险逐渐加大，无论是财政赤字占GDP的比重，还是国债余额占GDP的比重，以及中央财政的债务依存度都呈现出急剧上升。目前，虽然财政风险尚未达到危机的程度，但有些指标已接近国际公认的警戒线，有的还超过了发达国家甚至发展中国家的水平(例如，中国财政的债务依存度近年来处于60％左右，而发达国家的这一指标为10％，发展中国家债务较大的为25％左右)。
其次，实施积极的财政政策所筹集的国债资金主要用于基础建设投资，借此来拉动国民经济的快速增长，但是，快速的固定资产投资以及对 GDP增长的贡献率明显超过了消费增长的贡献，如果这种状况长期存在，必将会加重长期的有效需求，特别是消费需求的严重不足。
第三，连续几年积极财政政策的实施，使投资效益较好的项目贮备基本用尽，继续实施积极的财政政策必将造成国债投资的边际效益下降，难以达到预期的目的。从去年下半年开始，一些知名的经济学家已连续吹风，要求适度调整积极的财政政策。为此，财政部部长项怀诚在第一季度宣布，国家即将淡出积极的财政政策。
从目前国家宏观经济发展的趋势来看，若完全停止实施积极的财政政策会对经济发展造成“刹车”现象，但是，逐渐减少国债发行量，调整国债资金的使用方向，调整国债投资资金的使用主体，加强财政政策之外的其他宏观调控政策并与财政政策配套使用等方面是淡出后的主要财政政策措施。
中国石化行业为了加快自己的发展步伐，积极面对入世后的各种挑战，必须研究、关注并积极利用国家的财政政策，加快融资力度，变被动为主动、变消极为主动出击，这样，才能提升整个行业的竞争力，确保实现中国石化行业的中长期目标。
一、利用调整国债资金的使用方向，争取更多的资金用于石化行业的设备和技术改造，提升行业的核心竞争力
积极的财政政策逐渐淡出，必将减少用于基础建设投资部分，这是毫无疑问的。我国已加入WTO，石化行业是受到冲击和挑战最严重的行业之一，随着对入世承诺的行业和产品保护期的缩短，摆在国企面前的只有两条路可走：要么冲出去走向世界大市场，要么被兼并破产。融入世界市场的条件是企业不断提升核心竞争力，国债投资中加大用于企业设备和技术改造的目的就在于此。因此，石化行业要充分利用财政政策导向，抓住有利时机，及早制定计划策略，选准选好用于改造的项目，在上游的勘探开发，下游的炼化储备上下功夫，积极争取财政支持，瞄准国际领先水平，大幅降低成本，把有限的资金用于提升企业核心竞争力这一关键点上，尽快成为世界领航企业。
二、利用国债资金更多地调整到西部地区的政策导向，可以考虑在西部地区多上石油化工项目
这样做，一方面多争取国债资金的支持，另一方面充分利用减免税政策。开发西部、支援西部建设是党中央、国务院新时期的战略决策，西部地域辽阔，有丰富的资源亟待开发，塔里木的石油，鄂尔多斯的天然气，陕、甘、宁等几省区的煤炭和广大西部地区数不清的化工资源，石化企业在西部多上项目，争取国家财政支持恰逢其时。开发西部在西部上项目，具备丰富的资源条件，有廉价的劳动力市场，有国家资金的支持和国际汹涌而至的高科技可选择利用，所上项目应该是起点高有竞争力的。另外要注重争取到的国家项目，如国家石油战略储备项目，也可利用国债资金建立企业内部战略物资储备库。再者，要充分利用国家还在酝酿中的即将出台的减免税政策，大幅度提高企业利润率。
三、主动接应保持适当较快的货币供应增长政策，争取更多的优惠贷款
积极的财政政策淡出后，必将削弱经济发展的拉动作用，与之起到互补作用的能够直接拉动内需的扩张性货币供应政策必将走到前台。目前中国各种货币供应量的增长速度似乎是与宏观经济增长速度和物价相吻合，但实际上更像是固定资产和外需运行的结果，而内需的贡献尚欠平衡。因此，积极财政政策淡出后，启动金融货币政策对宏观经济运行的拉动，保持适当较快的货币供应增长政策是必选政策之一，以期启动内需，对国民经济的适度快速增长起到调控作用。
保持适当较快的货币供应增长是积极财政政策淡出后的替补措施，银根的放松，必将使企业获得银行贷款变得容易，贷款利息也会适当放低，这样，企业的流动资金和技术改造、设备更新资金使企业运转加速，企业核心竞争力提高，制造成本降低，企业收益和职工工资提升，有利于企业的发展壮大。中国石化行业各企业要根据市场的要求和变化，充分运用好即将实施的各项金融货币政策，为企业发展提供加速的动力。
四、利用进一步完善金融市场结构的政策，分块分段化小单位进行市场融资
几年来，中国经济增长更多的是实行积极的财政政策对基础性固定资产投资的外在拉动形成的，经济增长的内在自主增长的动力尚显不足。表现在金融方面主要是金融市场结构不合理，服务手段不完善，货币政策传导不够畅通等。积极的财政政策调整后，加强和完善金融市场结构就变得尤为迫切。
为此，石化行业的企业可以从以下几个方面入手，扩大融资渠道。第一，在即将松动的债券市场做工作，为重点企业、重点工程、重大技术改造项目以发放企业债券的形式融资；第二，分块分段化小单位，使有发展潜力的单位、项目通过国内外股市融资；第三，凡能为地方经济发展服务的项目，都应通过与地方企业、政府合作的方式进行融资，谋求共同发展；第四，放开和扩大合作领域，谋取与国外大企业、投资公司或其他机构多种形式的合作。
据《中国石油商务网》
