编辑提示：随着国际石油价格的剧烈波动与进口原油数量的增加，与1997年相比，国际油价波动对我国GDP增长速度的影响将从2000年的24.28倍，扩大到2010年的31.88倍。国家发展与改革委员会专题报告提出的保证国家石油安全和全面建设小康社会目标实现的九大对策，受到国内外广泛关注。
对策之一：加快国内石油工业发展 降低对进口原油的依赖
建立有效的进入与竞争机制，加快油气发现步伐———推进矿区登记制度改革，加快与国际接轨步伐，通过严格执行退出条款，避免某个石油公司对一些区块的无作为长期登占，鼓励石油公司通过采用新思路、新技术进行勘探攻关，增加发现油气储量的机会，缩短油气田发现周期。
加大吸引海外石油投资的力度———以西气东输、东海优先工程为标志，石油工业对外开放将进入一个新阶段。要抓住机遇，结合我国多年的实践经验，合并陆上石油合作条例与海洋石油合作条例，出台新的统一的石油合作条例。
形成鼓励石油公司再投资的财税机制———除有针对性地降低某些环节的税率和计征办法外，还应强调形成一个鼓励石油公司加大石油投资和再投资的机制。用于油气投资的利润可以不征所得税；固定资产投资可以按一定比例进行抵免；折旧总额可以大于固定资产原值、将分年直线法折旧调整为按照单位采出量法折旧等。
积极推进南沙、西沙和东海油气开发利用工作。
对策之二：制定系统的鼓励政策 支持石油公司走出去
从国家石油安全和2020年建设小康社会的目标出发，提出中长期“走出去”目标———石油公司“走出去”的目标，不仅包括建成海外石油勘探开发基地，建成规模化的石油生产和供应基地，还包括海外项目分散与多国化，以及带动设备出口、技术出口和劳务输出。
从国家战略高度规划石油公司“走出去”的重点地区———可以定期或不定期发布，以最大限度地降低“走出去”战略实施过程中的国家风险。
加强海外油气投资地区的相关服务和支持，制定系统的鼓励政策———通过系统性的财政、计划、监管等政策，鼓励石油公司与跨国石油公司联盟、联合开展海外油气投资，可以鼓励石油公司与美国、日本、德国等石油消费大国的资本相结合，形成利益共同体，增强进入国际油气勘探开发市场的竞争力。
对策之三：积极促进国家石油储备 明确规划以及管理模式
建立国家直接储备———由中央政府直接投资、拥有和控制，可作为应对突发事件造成进口石油量减少或中断的应急手段，防止和减缓因国际油价剧烈波动对国内市场和经济、社会稳定带来的严重冲击。
鼓励石油公司与大用户建立必要的石油储备———通过适当的政策，或者作为一种义务，由石油公司、大用户在正常生产经营周转库存之外，增加一定数量的商业储备。这部分石油储备可用来平抑油价和通过买进、卖出赚取商业利润，并在必要的时候作为国家直接储备的补充。
研究确定必要的石油储备规模———考虑到我国投资能力相对有限，可以按照逐步扩大的思路规划建设。近期的重点工作可以集中在国家石油储备选址、规模、政策及管理模式。
对策之四：大力提高石油利用效率 降低单位GDP石油消耗
从总体上看，我国的能源利用效率比较低。以石油为例，1999年每万元GDP需要消费原油0.42吨、消费石油0.47万吨。以1998年的数据横向对比，假如经济合作与发展组织国家每万元GDP消费原油量为100，则中国为231，比巴西、印度都要高。如果到2010年可以降低到巴西1998年的水平，则2010年全国原油消费量就会远远低于3亿吨，原油净进口规模就会大大减少。
对策之五：积极利用石油外交手段 争取国际油价稳定低位
积极与石油资源国发展亲密的官方关系；加强与国际性的能源组织的各种联系；加强与国际石油通道沿线国家的官方联系，增强进口石油的安全保障。美国、日本、德国和我国一起，已经成为世界石油消费量最多的4个国家。与这些国家以及经合组织（OECD）加强对话与协作，对维持一个较低的国际油价水平是十分有利的。
对策之六：鼓励石油替代消费方向 减轻对进口原油的依赖
鼓励利用天然气———鼓励天然气替代石油；积极发展天然气汽车；家庭供热和空调燃料天然气化；城市民用燃料天然气化。
鼓励煤层气的发展———我国煤层气资源量丰富，但单井产能过低、成本偏高等因素制约了煤层气的发展。如果煤层气能够在2010年以前实现大规模经济开发，对降低国民经济对石油的依赖，并进而减轻对进口石油的依赖，无疑是有利的。
鼓励煤炭洁净利用技术的发展———通过一定的技术清洁地使用煤炭，有可能成为中国今后10—20年的一项重大战略方向。
鼓励非常规石油的开发———从21世纪中国能源战略的角度着眼，国家出台一些扶持政策，支持油页岩资源的经济开发利用技术，应该成为一项比较科学的决策方向。
鼓励水电、核能———除了三峡大坝、黄河小浪底发电及大亚湾核电外，还要继续鼓励水电与核电的建设和利用。
鼓励燃料乙醇项目———目前应研究出台调配、储运、销售环节的鼓励政策。
对策之七：加快发展各种新型能源 抑制石油需求过快增长
鼓励小水电———小水电是新能源与可再生能源中规模最大、发展最快的产业，不仅对边远地区、农村用电有积极意义，对控制石油消费潜在增长意义较大。
鼓励发展风能项目———建议通过制定具体的鼓励措施，进一步发展在新疆、内蒙古、河北、吉林、辽宁、湖北和广东取得风能发电成果。
鼓励利用生物能源———1995年生物能源消费量约占我国一次能源消费结构的19％左右。保持生物能源的消费水平，对抑制21世纪石油需求增长具有特别突出的意义。
鼓励利用太阳能———在油价高涨和波动的时代，积极促进太阳能开发和利用，既有助于解决边远地区用电、供热水，也有助于减少城市居民对电力的需求。
鼓励开发利用地热能———20世纪90年代世界地热能利用的增长速度达到4％左右。我国地热资源丰富，可以通过鼓励地热发电等项目达到降低石油消费的目的。
鼓励发展海洋能———我国应从科技产业政策、财政政策等多角度进行扶持，尽早实现产业化。
对策之八：采用期货合约等类形式 积极规避进口油价风险
目前世界最大的50家石油公司几乎都在使用石油期货。我国应鼓励石油公司、石油进口机构扩大与石油出口商的战略合作关系，逐步延长石油合同的定货期，鼓励负责石油进口的机构开展套期保值。20世纪90年代，我国先后有北京石油交易所和上海石油交易所开展石油期货业务，积累了石油期货交易的宝贵经验。可以创造条件，在上海商品交易所，适时重新推出不同品种的石油期货。
对策之九：加强石化行业综合统计 提高统计资料的时效性
加强综合能源统计———对能源的利用分布情况进行详细统计，把国民经济所消耗的各种能源数据，分年地归拢，明晰地进行归集，对石油、天然气生产数据进行系统地整理。针对进口原油、进口石油产品增加较快的实际情况，建议对原油、天然气、汽油、煤油、柴油、润滑油、沥青和主要石化产品的生产、消费、出口、进口、价格、成本等信息系统地进行统计。
提高统计资料的时效性———美国能源部网站可以查到上周的石油、天然气等能源的生产、贸易、价格数据，值得我们借鉴。
加强专题预测分析工作————由于石油的战略地位重要，国家统计机构网站除发布综合统计外，可以依托信息优势，对石油的未来做出预测。
把石化行业作为一个部门进行统计————目前的国家统计年鉴中，无法找到石化行业的总体情况。这不利于完整、清晰分析国际油价与国民经济之间的联系。
据《经济日报》
