“要统筹城乡经济社会发展，切实做好‘三农’工作。”朱镕基总理政府工作报告在对今年政府工作的建议中的这一论述，受到正在此间参加两会代表、委员的高度评价。这意味着长期以来城乡分割的发展模式正在摒弃，我国经济社会将进入城乡统筹发展的新阶段。
经济发展观念之变革
“要解决中国的‘三农’问题，就要破除历史上形成的城乡二元经济结构，使城乡经济协调发展。”全国政协委员、国务院发展研究中心原副主任肖万钧在接受记者采访时说。长期以来我国形成了城乡二元经济结构，城乡各自发展，城市是城市，农村是农村，互不干涉，城市经济与农村经济的发展形成两张皮，导致城乡差距越来越大。城乡差距主要表现在城乡居民的收入差距上，2002年我国农村居民的人均纯收入为2476元，城市居民的人均可支配收入为7703元。城乡差距的扩大还体现在：城市居民享受的住房、物价等各种补贴，以及医疗、失业、最低收入等各种社会保险，绝大多数农民都不能享有。城乡差距的扩大已经严重影响到国民经济发展的全局。
党的十六大提出要解决“三农”问题，就必须统筹城乡经济发展，第一次跳出了以往就农业论农业、就农村论农村的发展思路，把农村经济的发展放到国民经济的大环境里来考虑。
过去我们靠农业支持国家的工业化，支持城市的发展，现在到了工业反哺农业、城市带动农村的新阶段了。目前我国已经建立了完备的国民经济体系，2002年二、三产业已经占到国内生产总值的85％以上，农业降到了15％以下，我国经济总量超过10万亿元，财政收入超过1800亿元。随着国家财力增加、政府职能的转变和公共财政体制的建立，国家有条件逐步调整国民收入分配结构，增加对农业、农村、农民的投入，促进城乡经济社会的统筹发展。
开通城乡市场
统筹城乡经济，靠农村自身的发展是不可能的，靠城市自然带动农村经济的发展也是不可能的。全国政协委员、中央财经领导小组办公室副主任段应碧认为，要统筹城乡经济，就需要建立一种市场机制，开通城乡生产要素市场，促进农村的劳力、土地、人才、技术等经济要素和城市的人才、资金、技术等生产要素的流动和组合，推动、加快乡镇工业的发展。随着农业效益的提高，工商企业投资农业，促进了农村经济的发展。
肖万钧委员认为，不仅要注意城乡经济的统筹，还应该注意内外贸易的统筹。统筹城乡经济发展就要瞄准国际、国内市场，内外贸易统筹考虑。他认为，如何让土地经营规模小、生产的产品档次低的农户进入国际、国内大市场，提高市场占有率，是目前发展农村经济的一个难点问题。他认为，农产品出口需要内外贸统筹，而行业协会和农村专业合作经济组织能够把农产品内外贸易统筹起来。如中国土畜产品进出口商会一头连着国内2600多家农产品销售企业，一头连着国外40多个国家，其会员企业食品土畜产品进出口额占全国同类产品的60％以上。他说。农村建设小康社会的一个重要的条件和基础，就是形成以农民为主体，以农村专业市场为纽带，以高效农业为基础，一、二、三产业协调发展的经济格局，如果农村不能形成这样的经济格局，农村实现全面建设小康社会的目标就很困难。
统筹城乡经济发展不是一句空话。
肖万钧委员曾经用两年的时间深入浙江农村调查，发现浙江农村经济发展快、效益高，首先得益于工业的发展。全省有55％的劳动力从农村转移出来，促进了土地的规模经营，农产品加工龙头企业也发展起来，这样形成了许多产业带和产业群，农业效益提高了。他说，浙江的经验应该是全国农村走的路子。将来只有农村工业化、农业产业化、城乡一体化、农民知识化相辅相成，农村才能全面建设小康社会。
实行政策倾斜
统筹城乡经济不是一句口号，需要落实到具体行动上。两会的代表、委员认为，以前国家为了发展工业化和城市化，实行城乡经济不平衡的发展战略，倾全国之力发展工业化和城市化。现在中央提出统筹城乡经济发展战略，就是要举全国之力发展农村经济，从财政政策、税费政策等等方面都应该向农村倾斜。
段应碧委员认为，长期以来，由于实行城乡经济不平衡的发展战略，导致城乡差距越来越大，对农村的欠账太多。在新的形势下，要统筹城乡经济，就要从政策层面上缩小城乡差距，而不是扩大城乡差距。因此国家必须给予农村大力的支持，要像支持城市经济那样支持农村经济的发展。
东部发达地区发展的实践表明，城乡统筹对农村经济繁荣和社会和谐发展效果明显。2001年浙江省在全国率先建立了城乡最低生活保障制度，惠及34万农村人口，他们像城市下岗工人一样领取最低生活费。对列入最低生活保障的贫困家庭孩子，也正在逐步实施高中段以前的全程免费教育。“办好这些事情，政府当然要花不少钱，但出这些钱完全是应该的，也是值得的。”浙江省省长吕祖善代表说，“哪怕少上几个项目，也要让广大农民与全省人民一起迈向全面小康社会。”
全国政协委员、新疆自治区人民政府党组成员李德宏认为，国家政策在许多方面最终体现在投入上，没有投入不行，特别是对贫困地区和西部地区。新疆有85个县，国贫县27个，区级贫困县30个；新疆有800多个乡，贫困乡276个；有上万个村级单位，贫困的重点村3606个。西部贫困面大，困难程度深，因此要统筹城乡经济发展，就离不开国家的支持。国家的支持是决定其经济发展快慢的一个很重要因素。国家可以通过西部开发、扶贫开发、农业综合开发等项目的支持、物质资金的支持、科教文卫等智力支持，扶持贫困地区和贫困人口，支持农村和农民实现富裕，缩小城乡差距、工农差距、东西差距，实现共同富裕。
但是也有一些代表、委员担心，统筹城乡经济可能会遇到一些观念障碍和政策障碍。李德宏委员认为，中央提出要统筹城乡经济社会发展，就要求我们转变思想观念、工作方式和工作作风，尤其是国家宏观决策应该向农村倾斜。
而且在国家政策执行过程中，可能会遇到障碍。因此，他认为要统筹城乡经济发展：一是要打破世俗观念，平等地对待农民；二是废除清理一些不合理的政策；三是要建立科学决策的机制。
据《经济日报》
