今年以来，我国经济发展取得了新成绩，但也出现了一些新情况和新问题，特别是非典对正常生产经营活动和人民生活的影响日益显露。如何正确看待当前经济形势，全面评估非典疫情的不利影响，综合考虑影响未来经济发展的各种因素，认真研究应对策略，知难而上促进发展，是摆在我们面前的一个重大课题。
最近一段时期，突如其来的非典疫情对我国经济发展产生了明显的负面影响，尤其是服务业受到严重冲击，外贸出口和利用外资增幅下降，就业矛盾更加突出，农民增收受到影响，财政收支压力增大。在党中央、国务院坚强领导下，全国上下团结一致，共渡难关，一手抓防治非典型肺炎这件大事，一手抓经济建设这个中心不动摇，不仅非典防治工作取得了很大成绩，而且国民经济也保持了稳定发展的良好势头。但是，非典的影响不是短时间就可以消除的，其滞后效应还会进一步显现。就行业来看，交通、旅游、餐饮、外贸和外资利用等方面受到的冲击较为严重；就企业来看，一些中小企业和劳动密集型企业面临着的困难比较突出，有的甚至出现停业、歇业。这些行业和企业存在的困难，不仅造成增值税、营业税和所得税等税收的减少，而且还会减少从业人员的收入，增加新的下岗和失业人员。如果这些行业和企业持续不景气，对国民经济其他行业的需求就会有所下降，就会使得非典对经济的影响面进一步扩大。对于非典给我国经济发展造成的诸多不利影响，必须有足够的估计，不可掉以轻心。
与此同时，我们也应当看到，疫情的出现并没有破坏中国经济的整体运行结构，市场运行机制还在正常地发挥作用。之所以能够做到这一点，一是因为中央的决策及时到位，全国各行各业秩序井然，铁路、公路、民用航空等交通运输畅通，整个市场的物流、信息流没有发生大的变化，市场的活力依旧。二是我国的市场经济体系基本建立，市场的自足和修补功能及时发挥了作用。从微观来看，虽然一部分行业或部门由于非典的影响，赢利有所下降，但由于中央和地方及时出台了各项补助措施，通过减免税收等方式，保证了这些行业和部门再生产的能力。三是我国经济连年持续高速增长奠定的良好发展后劲，日益健全的市场增长机制，巨大的市场潜力，低廉的劳动力成本，强大的制造能力，特别是我国加入世贸组织后，外商投资领域不断扩大，行政透明度大大增强，这些都坚定了国内外投资者的信心。不少国外分析人士认为，对于中国来说，“非典是一场影响到经济的危机，而不是一场经济危机，它不可能从根本上改变中国的增长模式”。因此，非典虽然影响了一些商务谈判与交流，但从长期因素来考虑，投资者的投资意愿不会有太大改变。
从总体而言，非典对我国外贸、财政状况、物价水平、企业投资和外国直接投资、就业率的影响并未超过我国经济的自身承受能力。4月份的统计数字显示，我国经济仍保持在9％左右的较高增长速度；投资增长依然强劲，国有及其他经济类型投资同比增长31％；经济效益继续提高，工业企业实现利润比上年同期增长76％。这说明，中央果断采取的方针和一系列应对措施是正确的、有效的，同时更加增强了我们战胜非典和做好全年经济工作的信心。
不能忽视的是，除了非典造成的冲击，经济工作中也还存在着其它一些制约因素。值得注意的是部分地区、部分行业出现的重复建设问题。重复建设是老问题，一不留神就会冒出来。重复建设造成的增长并没有得到消费需求的支持，一季度社会消费品零售总额的增长仅为9.2％，低于GDP的增长速度，更明显低于投资和工业增长速度，这说明经济增长的需求约束仍没有得到实质的改变，扩大内需的任务仍然很重。其次，由于农民工外出务工经商的收入会有所减少，将对农村居民消费产生更为不利的影响。因此，千方百计启动农村市场十分重要，这将会影响到工业的发展、城市的发展以及全面建设小康社会目标的实现。
坚持“两手抓”，夺取防治非典和经济建设的双胜利，当前首先要把思想和行动统一到党中央和国务院的精神和部署上来。要把学习贯彻十六大精神和“三个代表”重要思想与当前工作紧密结合，与万众一心抗非典、迎难而上促发展这个最大的实际紧密结合，大力弘扬“万众一心、众志成城，团结互助、和衷共济，迎难而上、敢于胜利”的民族精神，正确认识和把握防治非典与发展经济的关系，切实抓好防治非典工作和发展这个第一要务，努力保持经济的稳定增长。同时，引导干部群众正确看待当前形势，既要看到非典防治工作取得的很大成绩，又要深刻认识这场斗争的复杂性、艰巨性和反复性，绝不能有丝毫麻痹和松懈，进一步巩固防治成果，防止疫情反弹；既要充分肯定今年以来我国经济发展取得的新成绩，又要高度重视经济运行中出现的新情况和新问题，特别是要把非典给经济带来的不利影响估计得严重一些，把解决的措施准备得充分一些，把各项工作做得扎实一些，千方百计把非典造成的损失减少到最低限度。
其次，认真解决好经济生活中的突出矛盾和问题。对于交通、旅游、餐饮、商贸等受非典冲击较大的行业，要抓紧采取措施给予必要的扶持，并认真研究这些行业在非典过后的振兴计划；要进一步落实鼓励出口的政策，切实帮助境外投资者解决生产经营中的实际困难和问题；要关心困难群众生产生活，推动下岗失业人员再就业，做好高校毕业生的就业工作，对疫情导致部分企业职工和个体经营者收入低于当地最低生活保障线的要及时纳入“低保”；要维护正常的生产和生活秩序，确保交通畅通无阻和人员正常流动。针对一些行业出现的投资过热苗头，要区别情况，适时进行调控。这包括：适当控制房地产“过热”地区的土地供给，调整高档商品房和普通住房的供给结构，严格控制别墅等高档房的建设。强化城市规划的约束力，充分发挥货币政策的调控作用。对其他已经出现投资“过热”的行业，要搞好行业发展的规划和调整，抑制其过快增长。
再就是坚持扩大内需的方针不动摇，保持积极的财政政策和稳健的货币政策的连续性与稳定性，继续鼓励外商直接投资、出口，鼓励城市居民的住房、汽车等消费，大力启动农村市场。这些年经济发展的实践证明，扩大内需不仅是我们应对各种风险、化困难为机遇的一剂良方，而且是我国经济发展的基本立足点和长期战略方针。要充分发挥我国市场广阔、经济增长空间和回旋余地大的优势，扬长避短，实现投资和消费的双拉动。在投资方面，应加大重点领域的投资力度，加快在建项目的建设步伐，抓紧重大项目前期工作，进一步鼓励和引导社会投资。在消费方面，要通过千方百计增加农民收入，扩大农村消费；做好促进就业和社会保障工作，增加城乡居民特别是低收入者的收入；巩固和发展已经形成的住宅、汽车、旅游等消费热点，积极培育社区服务、休闲娱乐、体育健身和卫生保健等新的消费增长点，进一步启动消费需求，确保国民经济持续快速增长。
总之，我们一定要全面认识当前形势，把思想统一到中央的精神和部署上来，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以更加旺盛的斗志，更加顽强的作风，更加扎实的工作，努力夺取防治非典和经济建设的全面胜利。
据《经济日报》
