在关税税率仍将继续自主下调、出口退税压力进一步加大的情况下，中央财政明年可能将进口两税比上年增收部分全部用于出口退税
２００４年中央部门预算编制工作已全面展开，根据财政部的安排，各中央部门正在组织二级预算单位测算，并编制年度预算。
据财政部测算，２００４年中央财政收入将只有小幅增长，收支矛盾仍然突出。据此，中央财政明年的中央部门预算安排将继续坚持“从严从紧”原则。财政部希望２００４年除国务院已定项目，原则上不再上新项目；同时，准备选择一些重大支出项目进行“追踪问效”，以逐步建立项目预算绩效考评指标体系。
２００４年中央部门预算的立足点之一，是改变长期以来财政工作“重分配，轻管理”的问题，完善基本支出定员定额预算，并将政府资产实物管理逐步纳入预算管理。
此外，在关税税率还将继续自主下调、出口退税压力进一步加大的背景下，中央财政２００４年有可能将进口两税比上年增收部分全部用于出口退税。
机动经费可能提高
在２００４年中央部门预算制订中，一个引人注意的变化是，部门机动经费将有提高的可能，比例大约在２个百分点，以减少部门预算执行过程中的临时调整。
按照既往的部门预算机动经费制度规定，定员定额试点单位的机动经费，按其公用经费的３％安排。而从２００４年开始，这项费用可能改为按基本支出定额标准的３％～５％安排；同时，根据实际情况分类、分档，按规定提取的机动费，在批复部门预算时要单独列出并予以说明。
据财政部官员介绍，增加部门机动经费比例“就是为了提高部门预算的灵活性”，解决部门零星支出和临时性开支的资金来源，减少部门预算执行过程中调整的概率，使部门更好地履行自身职能。
“在今年ＳＡＲＳ疫情流行期间，每天都有大量购买呼吸机的预算申请需要批复，而且每一件都非常紧急，没有考虑的时间，只能立即批复。当时我就想，每年国家预算安排中有不少资金用于购置医疗设备，但这些资金的使用情况财政无法掌握，更不知道使用效果如何。”一位财政部官员回忆上半年的情景时说，“我们必须改变项目预算管理工作中重分配、轻管理的问题。”
对预算“追踪问效”
据了解，２００４年财政部将对自己的“项目库”进行清理，重新界定非试点部门和单位纳入财政部项目库中的项目，将本应属于基本支出但列入了项目预算支出的事项，从“项目库”中剔除，对国家确定列入部门预算的重点项目、专项业务项目以及与部门协商需跨年度安排的项目，按照统一的标准进行审定。
据财政部官员介绍，一般情况下，中央各部门报送财政部的预算中，“项目数量和资金规模都比较大，中央财政现有的财力显然无法全部满足”。
因此，财政部要求各部门在申报２００４年预算时，必须根据轻重缓急，对申报项目进行遴选、论证与审核，做出合理排序；由财政部结合当年财力状况，优先安排急需、可行的项目。排序的原则首先要保障国家已确定的重点项目；然后安排专项业务项目和与财政协商需跨年度安排的项目；最后按照项目排序安排中央部门其他项目。
另外，财政部要求中央部门在上报２００４年项目预算时，对２００３年预算已安排的跨年度项目，要附报已安排资金的绩效考评材料，作为２００４年项目预算安排的重要依据。财政部明年并计划选择一些重大支出项目进行绩效考评，追踪问效，逐步建立项目预算绩效考评指标体系。
调整预算编制时间
部门预算编制程序通常被概括为“二上二下”。对２００４年预算而言，在总的编制周期不变的情况下，财政部提前了控制数下达的时间（即“一下”），相应延长各部门根据控制数修改预算的时间（即“二上”）。
近年来，因受预算控制数最终形成时间与上报全国人大时间的限制，部门预算“一下”和“二上”间隔时间较短。这给一些有垂直管理系统的中央部门高质量完成编制带来了较大难度。所以，此项改革也势在必行。
据铁道部财务司反映，铁路基本建设预算编制和协调的难度就非常大。原因是铁路建设项目多、涉及面广、内部外部关系复杂，建设项目的论证、立项、科研审批、设计鉴定、施工准备、征地拆迁等一系列工作，必须由铁道部集中管理，并出面协调。部门预算要求在上一年度的９月就编制下一年度基建预算，困难比较多。
因此，财政部考虑通过采取延长预算编制周期、细化预算编制、强化预算约束与监督等手段，进一步完善和规范预算程序。
据《财经时报》
