努力扩大消费需求，促进消费品市场稳定发展，对于保持经济增长的良好势头具有重要意义。国务院发展研究中心王微提出，应针对当前我国消费品市场发展的特点和增速减缓的原因，制定和实施相应的政策措施，以保障消费品市场的健康、稳定和快速发展。
王微分析，在宏观经济持续稳定发展的基本背景下，去年我国消费品市场总体保持稳定增长，主要得益于城乡居民收入水平的稳定提高、消费结构调整与升级步伐加快、消费环境进一步改善和消费者信心稳定等因素的支持。但增速与往年相比也有一定程度的回落，其原因值得关注。一是城乡居民消费结构的调整与服务价格的不断攀升，对消费品需求有一定的挤出效应。在城乡居民的消费结构调整与升级加快的背景下，消费支出重点已经或正在从传统的基本生活消费品转向新的消费领域，其中服务性消费占据了较大的比重，而近年来服务价格持续攀升，在一定程度上影响了消费品市场的快速发展。二是受就业压力及支出预期增大的影响，居民储蓄倾向不断提升。三是消费环境仍在一定程度上制约着消费需求的扩大。如消费品市场秩序还比较混乱，商品质量没有保障；如缺乏规范的消费环境，价格欺诈、虚假广告、经营者利用垄断地位进行强制交易和制订不平等合同条款等现象依然大量存在；如消费纠纷不能得到及时解决，缺乏对消费者的法律救助等。
当前，消费品市场仍将保持稳定快速增长的态势。王微对此分析了原因：从国际环境看，普遍认为今年全球经济增长速度将达到3％左右。因此，我国经济发展的外部环境压力将有所减缓，外贸出口将继续稳步增长，这将在一定程度上缓解国内市场的供求矛盾，并促进市场价格水平的稳定。从国内经济环境看，我国将继续实施扩大内需的各项政策，国民经济仍将保持稳定快速的发展趋势。在此背景下，投资规模也将保持较快增长，企业的经济效益也会得到逐步改善，就业压力增大的矛盾也将有所缓解，城乡居民收入水平将得到稳步提高，有利于消费者信心的稳定和提高。
为进一步扩大消费需求，保持消费需求对经济的拉动作用，王微提出三点建议：
第一，稳定和扩大就业，努力提高城乡居民的收入水平。提高城乡居民收入水平是扩大消费需求、促进消费品市场健康发展的关键。当前一方面要继续千方百计促进城市居民收入的稳步提高。另一方面，更要将扩大就业作为确保城乡居民收入、稳定消费信心的重点。扩大就业的思路主要是多渠道、多层次、多形式开发新的就业岗位，培育社区服务组织，鼓励并扶持发展劳动密集型产业、服务业、中小企业和非公有制经济。同时，采取税费减免、发放小额贷款、统筹帮助安排经营场所等措施鼓励弹性就业、自谋职业和自主创业。
第二，采取有针对性的消费政策，提高城乡居民的消费水平。目前，我国城乡居民的收入尚有较大的差距，这就意味着处于不同收入层次的城乡居民，其消费意愿和消费能力是有差别的。因此，需要政府采取有针对性的消费政策，释放不同收入阶层城乡居民的消费能力。特别是针对近年来我国消费结构升级开始加速的特点，针对中等收入者的消费能力释放和扩张采取积极措施，使消费结构升级所形成的消费热点成为新一轮消费需求增长的动力。在这方面的政策选择有：一是加快个人所得税的改革步伐，特别是调整个人所得税起征点和简化累进税率，以提高居民的实际收入水平；二是借鉴国际经验，对采取分期付款方式购买住房的居民或家庭给予所得税抵扣等税收优惠措施；三是清理针对住房、汽车等消费热点的税费措施，切实降低城乡居民的消费支出负担；四是加快个人征信体系建设，并鼓励商业银行开发适合市场要求的消费信贷品种，促进信贷消费规模的扩大。
针对农村市场近年来消费增长的“瓶颈”，政府应当继续以减轻农民负担为重点，通过减负增收提高农民生活水平；同时加大农村基础设施建设和农村电网改造，尽快普及城乡同网同价，降低农村电价水平，为农村市场各种家用电器的普及创造有利条件。与此同时，还要加快农村市场中流通业的发展，特别是引入连锁经营等现代流通方式，引导连锁企业到县城、集镇和经济发达地区的村庄开设连锁店，利用连锁网络为农村市场提供更为质优价廉的工业产品。
第三，进一步整顿和规范市场秩序，为消费需求的稳定增长创造良好的市场环境。消费环境的改善，特别是市场秩序的净化是稳定和促进城乡居民消费增长的重要内容。整顿和规范市场秩序，要继续深入开展专项整治工作，同时更重要的是要坚持标本兼治、着力治本，针对整治工作中发现的问题建章立制，加强制度和规章建设，从根本上改善市场秩序和消费环境。一是要继续完善相关的法律和行业规章，特别是涉及千家万户的商品领域，从产品市场准入制度、质量保障和违法责任方面强化现有的法律法规，并出台新的行业管理规定。二是针对当前行政规章处罚力度较小、且与刑法及刑事追究相互脱节的问题，需要尽快完善相关法律制度。三是进一步建立职责清晰的市场监管和执法体系。加快推进清理整顿行政执法队伍和实行综合行政执法试点工作，逐步建立和完善适应市场经济运行要求的行政执法体系。为加强长效监管机制的基础建设，应当尽早出台社会征信体系管理法规，并利用全国联网的“金关”、“金税”、“金盾”工程等建立覆盖全社会的信用监管体系。
据《经济日报》
