为了探索下一阶段改革的目标、任务和具体措施，日前，国务院发展研究中心组织有关专家对当前和今后一段时期经济体制改革的若干重点和难点问题进行了研究，完成了《完善社会主义市场经济体制》系列研究报告。本报从今天起，将在《新视点》连续刊发这组研究报告的摘要。
刊发的是第一篇：《中国经济体制：变革与挑战》。报告从我国社会主义市场经济体制改革大局出发，高屋建瓴地指出了我国经济体制的根本性变革和面临的挑战。
报告指出，十四大以来，党领导全国人民坚持解放思想，实事求是，除旧布新，改革在不少领域取得重要突破，推动了传统计划经济体制的根本性转变。目前，我国已经初步建立起社会主义市场经济体制，成为发展中的市场经济国家。
报告同时指出深化经济体制改革面临的主要挑战。报告提出，我国已经初步建立的社会主义市场经济体制，还存在两个方面的缺陷：一方面，计划经济体制的核心部分尚未彻底触动，深层问题没有完全解决；另一方面，一些新建立的重大制度仍是框架性的，尚不稳固，还有不少漏洞。今后一个时期，深化经济体制改革，将面临来自六个方面的挑战：
一，政府职能与改革开放新阶段的要求还有较大差距。目前，政府在提高依法行政水平、增加政策透明度和统一性、减少行政审批和微观事务干预、正确行使对经济和社会的公共管理职能等方面，还有不小差距。在开放型经济不断发展和不确定因素日趋增加的情况下，建立有效政府的任务更加迫切。
二，国有大企业改革难度加大，垄断领域的改革相对滞后。国有大企业机制不合理、社会负担重、创新能力弱等问题仍然比较严重。垄断行业的大企业缺乏优胜劣汰的压力，在经营机制、收费标准和服务质量等方面，与整个社会和消费者的要求还有较大差距。
三，投融资体制改革进展缓慢。投融资活动中的行政干预仍然较多。基础设施等公共产品的投融资领域，仍然欠缺风险约束机制。保护私有财产的法律制度不健全，相关财税政策、金融政策和投资服务体系不完善。
四，金融体制存在较大缺陷，金融资源配置效率低。国有金融企业尤其是国有独资商业银行的治理结构和经营机制不健全。直接融资发展不足，证券市场的制度设计缺陷相当突出。金融业不良资产比例较高，金融监管比较薄弱。
五，社会信用严重缺损，市场秩序比较混乱。政府、企业、个人的信用体系残缺不全，已经成为市场经济正常运行的重大障碍。
六，社会保障制度漏洞较多。对国有企业老职工的原有欠账还未完全弥补，存在较大资金缺口。养老、失业和医疗保险的新机制不完善。
为什么会出现上述矛盾和问题？报告分析认为，首先，我国正处于经济结构剧烈变化、各种矛盾集中暴露的经济发展阶段，改革的复杂性日益突出。其次，部门自我改革很难彻底，引起改革偏离正轨。由于缺乏利益相关方和利益超脱方的公共参与和评议，部门自我改革往往可能流于形式，甚至被既得利益集团扭曲。其三，非经济因素对深化经济体制改革的制约越来越明显。如果政治体制和上层建筑领域的改革进程跟不上经济体制改革的步伐，将导致经济领域的一些重大改革难以推进，甚至产生局部逆转。其四，计划经济下形成的传统观念和行为方式，仍有较强的惯性。一些部门仍习惯于依赖行政手段对经济生活出现的问题实行禁和堵，政府干预经济活动的权力缺乏有效监管和制约。其五，缺乏前瞻性或单纯依赖经验导致某些改革不到位，甚至产生始料不及的后果。例如，证券市场在最初的制度设计上缺乏预见性，导致股市问题积重难返，应有的制度创新迟迟不能出台。
据《中国经济时报》
