日前从在广西南宁举办的“环北部湾经济圈”论坛获悉，随着北部湾经济加快发展，沿湾各地以产业布局吸引重大项目落户，海南构建“西部工业走廊”、广西建设“北部湾经济区”、广东打造“粤西重化能源基地”……各大企业纷纷抢滩此地，这个位于中国最南端的海湾正成为重化工业的新集聚地。随着“环北部湾经济圈”建设的不断升温，一批大型炼油、造纸、能源项目已经陆续在沿湾的海南、广西、广东３省区落户。这些项目的建成投产，将极大地改变环北部湾地区产业基础薄弱，缺乏重大产业支撑的落后状况，同时也使这一地区的环境面临考验。
重化产业呈现“三足鼎立”之势
定位为“新兴工业省”的海南，将工业重心布局在面向北部湾的海岛西部，提出依托洋浦港、八所港，建设“西部工业走廊”。规划的重点项目中，年产１００万吨的纸浆厂已经建成，正在续建１６０万吨造纸项目；８００万吨洋浦炼油厂、年产量达１４０万吨的国内最大氨肥生产基地也已竣工；中海油６０万吨甲醇项目、８万吨苯乙烯、２４万吨聚酯切片等项目今年将投产。按照海南省的规划，“十一五”期间，海南将实施大企业进入、大项目带动战略，建成包括石油加工、石油化工、石油商业储备等一批大型项目，基本完成林浆纸一体化产业。广西将北部湾定为“十一五”加快发展的重点，提出加快重大产业布局和重大产业项目建设，培育发展沿海石化、林桨纸、能源、钢铁及其延伸产业，打造“北部湾经济圈”，投入６０亿元为沿海工业铺路的一期基础设施工程已经完成，二期工程也已启动。目前中石油在钦州投资的８００万吨炼油厂已经正式动工，中石化则在着手进行６０万吨北海炼油厂的搬迁扩容，一个千万吨的大型钢厂正在紧锣密鼓筹备。此外，分别由世界造纸业知名企业金光集团和斯道拉恩索投资的林桨纸一体化项目已分别在钦州、北海启动。“粤西重镇”湛江市明确提出建设重化能源基地。去年以来相继建成的２０万吨铁矿石码头、３０万吨油码头和３０万吨级航道工程，使６０年代就以“北有青岛，南有湛江”闻名的湛江港吞吐能力大大增强，湛江成为国内惟一直接靠泊３０万吨油轮的港口，吸引了众多大企业的目光。目前三大石油公司均涉足湛江：中石化收购东兴炼油厂，将其加工能力扩大至５００万吨，已经投产；中石油在湛江已建成储量近百万吨的奥里油库区，兴建发电厂；中海油通过收购，在湛江建造３００万吨燃料油库。湛江市不仅成为华南地区的石油加工基地，同时还成为油品集散地和期货交货地。
重化项目抢滩北部湾，有其现实原因。包括北部湾在内的南海蕴藏着丰富的油气资源，北部湾已探明石油储量２２５６万吨，天然气３５０亿立方米，对我国能源安全具有重要的战略意义。近年来，利用北部湾油气资源的步伐加快，“十一五”期间建成乐东气田和东方１—１气田二期工程后，海南年产天然气增加２８亿立方米。在北部湾建设重化基地，对直接利用油气资源创造了条件；其次，我国目前炼油产业布局上，西南地区几乎空白，在北部湾上马重化项目，能就近供应市场，辐射周边地区，极大降低运输成本。特别是随着世界航运船舶的越来越大型化，前港后厂（库）的模式越来越受到业界青睐。据了解，钦州在建的千万吨炼油厂建成后，比在大连加工产品供应西南，每年运输成本节省２０亿元。钢铁、能源等企业转移北部湾，也是出于同样的原因。
以“统筹分工”和“容量控制”守住环境门槛
一些环境人士认为，污染严重的重化工业项目在北部湾沿海上马，不可忽视其对环境的影响。北部湾是个半封闭海湾，环境容量有限，如果不加节制或无序竞争上马重化项目，将造成水质下降，使环境陷入难以恢复的恶化状况中。北部湾不断升温的开发和经济发展态势，引起学者和专家的关注。中国（海南）改革发展研究院执行院长迟福林认为，北部湾开发对于启动、拉动南海开发，作用不可低估，沿湾地区的开发，应在北部湾和南海的格局下进行。要从战略上加强对北部湾的研究，特别是区域合作协调机制的研究，做到合理分工，统筹安排，以科学的产业布局奠定环境保护的基础。广西已经在开始这种尝试。
２００６年３月，广西成立北部湾（广西）经济区规划建设管理委员会，统筹、组织、协调区内北部湾沿海的基础设施建设、重大产业布局、资源整合及南宁、北海、钦州、防城港（简称“南北钦防”）城市群总体规划管理。广西对沿海４个城市产业明确了定位：南宁为商贸、制造、高新技术产业为主导，北海重点发展旅游、高新技术、农副水产品加工产业，钦州大力发展石化、林浆纸一体化等临海工业，防城港则以物流、钢铁等产业为骨干。迟福林认为，北部湾作为一个跨国、跨省区的海湾，应该在更高层面上进行统筹、协调，才能健康有序发展。
一些专家提出，对北部湾产业布局的统筹应把握两点，一是从各地方的资源实情出发，适宜发展什么产业就布局什么产业，港口优势明显，就定位港口经济，旅游资源丰富，就安排旅游项目，各得其所，保护和突出城市特色；二要打破行政格局，促进要素流动，资源共享，不搞“大而全”、“小而全”。在合理布局的前提下，哪个地方对环境有影响就不让其上项目。守住环境门槛的另一重点是容量控制。有关部门北部湾开发的统筹规划中，应把测定海湾环境容量作为重中之重，以协调发展作为进行容量分配的原则，避免能耗越大、排污越多的地方分配容量越多，以环境容量统筹项目布局，避免北部湾成为渤海湾，走“先污染后治理”的传统工业化老路。
