自去年以来，全国出现能源供需紧张局面，既与经济发展阶段有关，也与一些高耗能行业的过度发展有关。一方面，我国已进入工业化中期，机械、汽车、钢铁等重化工行业快速发展，重化工企业增加值明显高于轻工业；另一方面，随着城市化水平的提高，人均国民收入的增加，居民用于住房、家电和轿车的支出水平提高，加大了人均能源消费水平。同时，在新一轮产业布局中，一些加工制造业特别是高耗能制造业，如钢铁、电解铝和水泥等行业出现了盲目投资，从整体上形成全国能源供需紧张严峻的局面。
由于区域经济发展水平存在着差异，对能源的需求程度也不同。近日，新疆自治区企调队贯彻国办发[2004]47号文精神，对当前新疆煤电油运情况组织了一次快速调查，通过走访自治区经贸委、煤炭厅等综合部门，并直接走访调查了10余家煤电油运相关企业，得出的基本结论是：相对于全国及东部沿海发达省市，新疆经济发展层次相对较低，能源供给未出现紧缺，煤、电、油运行平稳，总量供需基本平衡，富余的能源供给在转化为现实的需求中，受到运力的"瓶颈"制约，运力紧张集中表现在铁路运输季节性矛盾较为突出；公路运输随着治理"两超"力度的加大，部分运输企业效益出现下滑应引起高度重视。
一、新疆煤炭总量供过于求局部地区量增价跌
新疆煤的预测储量占全国预测总储量的37.7%。近些年，随着新疆经济的快速发展，电力、冶金、建材、化工等行业需求大幅攀升，拉动了能源需求。特别是国务院连续几年依法整顿煤炭生产秩序，新疆煤炭市场整合力度加大，行业结构调整已见成效。"十五"期间结构调整全疆各类煤矿914处，目前已减到590处，自治区规划目标380处，现规划矿井313处。高污染、低水平小煤窑大规模的收缩，恶性无序竞争状态得到控制。经过治理整顿，保留下来的煤矿按照整改要求，进行了矿井技术改造，国有重点煤炭企业的科学开采水平提高，煤炭回采率提高，煤炭产能规模大幅度提高。2003年，新疆原煤产量3482.86万吨，比上年增长12.5%，自2000年以来，保持了7.6%的年均增长速度，生产的原煤以低硫、低灰份、高发热量的环保煤为主，主要销往北疆、南疆和甘肃河西走廊等煤炭区域市场。
今年以来，新疆煤炭生产企业受到铁路运输限制和区内市场需求不足的影响，严格按照以运定销，以销定产的原则安排生产，保持产销平衡。1-6月，规模以上煤炭生产企业生产原煤968.04万吨，同比增长14.1%。自治区重点国有三大煤矿（新疆乌鲁木齐矿业（集团）有限责任公司、新疆哈密煤业（集团）有限责任公司、新疆焦煤（集团）有限责任公司）生产原煤496.87万吨，同比增长18.2%。面对区内供给有余和区外热销的市场需求，煤炭企业生产运营受阻。据近日对哈密、吐鲁番、乌鲁木齐、昌吉等地近10家煤炭企业的调查显示，企业经营中面临的突出困难和问题如下：
1、产能过剩，库存爆满，生产能力闲置。新疆煤炭的供给由国有重点煤矿和分布在南北疆的众多小煤矿提供，在全疆3000余万吨的产量中，70%的产量来自于小煤矿。一方面，不符合开采条件的小煤窑陆续关闭，从整体上提高了现有煤矿的生产能力，原煤产量大幅增加。承担着煤电供应重任的国有重点煤矿在满足需要的同时，积极支持出台的宏观调控措施，使生产始终处于停产、半停产状态，缓解供过于求的市场压力。如哈密煤业集团煤炭产能富余达20%以上。新疆乌鲁木齐矿业（集团）有限责任公司6月末原煤库存量比上年末增加43万吨；另一方面，一些即将被关闭的小煤窑疯狂开采，在一定程度上拉动了原煤产量的增长。按照国家煤矿安全统一管理规定，凡年产量未达到9万吨生产能力的煤矿一律在2005年底以前关闭。昌吉州是新疆的产煤大州，原煤产量约占全疆的1/5。据调查，该州现有218个矿井，按照部署2005年底只保留130多个矿井，其余将分别于2004年6月底、12月底及2005年底关闭。据悉，这些即将关闭的小煤矿抱着“能捞一点算一点”的心理，加班加点、开足马力进行掠夺式的开采，加剧了原煤产量增长和价格下跌。1-5月昌吉州原煤产量达405万吨，较上年同期增长1.3倍。虽然产量骤增，与全国原煤价格上涨态势相反,与全区原煤产量增长、销售价格平稳的趋势不同，销价持续走低。如该州主要原煤产地之一的米泉市，质量最好的块煤销价每吨仅90-100多元，末煤每吨仅60多元，价格比上年同期下降近25%。
2、铁路运力不足，销售困难，增产难以增效。如调查的哈密煤业集团，尽管煤炭产销量与河西走廊需求量接近，而且销往区外价格比区内高，由于运输不均衡，市场出现供应不足的现象。面对东部、沿海城市紧缺的煤炭市场，更因运输限制，无法满足需求，效益无法实现与产量的同步增长。乌鲁木齐矿业（集团）有限责任公司是新疆最大的煤炭生产企业，上半年实际运输量同需求量相比缺口在80万吨以上。吐鲁番市红星煤炭股份有限公司是吐鲁番地区煤炭行业的主力军，年产15万吨煤炭，其中有12万吨是合同外销煤，生产的原煤主要销往甘肃等内地省区。按正常年份，截止6月底应该外销原煤6万吨，使用铁路运输车皮200个，今年上半年实际外销4万吨，车皮130个，积压原煤2.5万吨。由于运力紧张该企业不敢接订单，企业员工工资不能按时发，离退休人员的医疗费用无法报销，面临停产局面。同样因运输问题，吐鲁番市煤窑沟联营煤矿积压原煤1.6万吨。
3、煤炭企业生产成本不断加大，产品价格走低，投入不足，影响企业的可持续发展。据调查，6月份，新疆原材料、燃料、动力购进价格指数为122.8%；煤炭工业产品价格指数为112.3%，涨幅比上月回落1.61个百分点；煤炭价格在生产资料价格普遍上涨的同时，价格上涨幅度有回落，企业增产容易增效困难，而煤炭企业货款拖欠严重，使企业流动资金愈加紧张。新疆乌鲁木齐矿业（集团）有限责任公司截止5月末，仅电煤欠款近2亿元，造成企业流动资金紧张，运作困难，影响到企业投资力度。随着煤矿生产方式的转变和开采深度的加大，要求煤矿对现有的安全和技术改造投入大量增加，但长期以来，对煤矿长期投资不足，欠账太多，大幅度增加投入困难较多，而且煤炭与电力行业的利益关系，使理顺电煤价格和货款拖欠问题难度加大。建国以来，煤炭在一次能源中的比重一直在70%左右，而煤炭在能源总投资中的比重不足10%。目前的电力结构中，火电占绝对主导地位，占装机总容量的70%以上，在很大程度上，没有煤，就没有电。同时，电是煤的最大用户，电煤销售占煤炭销售量的60%以上，煤炭价格的上涨过慢，使电力企业继续享受着“低成本优惠”，对电力价格体制的改革没有起到推进作用。
新疆煤炭市场现状，使煤炭企业更加关注企业的生存和发展，调查企业提出以下的希望和建议：
1、希望自治区加强宏观调控力度，强化煤炭工业基础地位，理顺煤炭管理体制。制定《煤炭交易规则》，加强市场监管，严格供货合同管理，规范市场交易行为，为不同的煤炭市场主体创造公平竞争环境。
2、希望能像对待石油、电力行业一样，给予煤炭行业一定的政策倾斜，加大基本建设的投资力度，加快新井建设速度，提高规模效益。
3、加快铁路建设，彻底解决运输瓶颈问题。新疆煤质好，运往内地煤炭紧缺的地区，尽管运价高，但与当地的煤混合，仍然能卖出好价钱。在普遍紧缺的能源市场机遇面前，新疆有煤运不出去，使企业眼睁睁地看着钱袋子在旺盛的市场需求面前鼓不起来，增效目标难以实现。
二、新疆电力供需基本平衡未出现限电现象
经过西部大开发5年建设，新疆电力工业得到长足发展，为经济持续快速发展提供了能源支持。2003年，新疆发电生产能力约达540万千瓦，实际发电量达233.5亿千瓦小时，比上年增长10%，其中火电、水电、风电分别占到83.9%、15.4%、0.7%。新疆主电网以乌鲁木齐为中心，北抵阿勒泰，西至博乐，东到哈密，南达阿克苏。覆盖地区国民经济总产值占全疆的80%左右；覆盖11个地州市，电压等级220千伏；建有伊犁、喀什-克州、和田3个独立的110千伏区域电网。区域网的相继建成，使新疆电力供应较为充足，面对全国电力能源紧缺的现状，成为全国少数几个电力富余省区之一。
入夏以来，新疆电网负荷较去年同期大幅增长，电网负荷增长主要为农业发达地区灌溉用电，及天气炎热空调负荷。截止2004年6月25日，新疆电网省调直调最高负荷达到2320MW，创下历史最高记录，未出现因发电量不足而造成的限电现象。主要是新疆电力公司未雨绸缪，在今年的四月至五月，利用电网尚未达到夏季负荷高峰期，及时调整了国电红雁池发电有限责任公司#9机组（110MW）、华电苇湖梁发电有限责任公司#1机组（125MW）、华电红雁池发电有限责任公司#4机组（200MW）、华电天光发电有限责任公司#5机组（135MW）的检修计划，安排上述几台大容量机组在四月、五月分别顺利进行了大、小修工作，消除了设备存在的缺陷和隐患，为迎接夏季高峰负荷的到来做好了初步准备。上半年，发电量达到115亿千瓦小时，同比增长12.5%，其中，火电增长13.1%，水电增长9.9%。预计新疆电网最大负荷出现在7月中旬，将达到2360MW左右。
新疆电网目前的发电总容量为2906MW，电网电煤供应情况良好。新疆属煤炭资源丰富地区，区域内煤炭市场供过于求，基本不会发生电厂无煤的情况。各主力发电厂都保留有一定的燃煤库存，基本可以满足机组带负荷的需要。为避免出现电厂燃煤不足，而影响机组出力的情况，制定出电厂缺煤情况下的应急措施。
1、若发现个别电厂储煤量过少（一般为不足5天以上用煤），将提示其燃煤储量过少，应增加储煤。并酌情减小其开机方式，适当降低机组发电出力，避免出现因为缺煤停机现象，直到其燃煤储量保持正常。
2、若大面积发生电厂储煤量过少，补充进煤困难的情况，在采取措施的同时，将向自治区人民政府有关部门报告，请求政府对发电单位予以协助，督促电厂增加储煤量。并且向政府有关部门报送相应的电网限电方案，做好限电的准备工作。
3、因缺煤需要变更发电厂开机方式时，新疆电力公司将提前进行电网潮流、稳定以及继电保护方案的相关计算、校验，并根据计算分析结果采取相应措施，以保证电网在非常时期的正常运行。
从调查情况看，新疆电网内各发电公司均不存在缺煤问题，但电煤供应、运输环节中存在的问题，给电力企业正常经营带来的困难，应引起重视。一是局部地区个别资金实力雄厚的企业通过收购、整合当地煤炭企业，形成垄断经营，擅自提出煤价上涨，造成电煤供应合同履行困难，电煤供应出现一度紧张，虽经多方协商暂不涨价，但以后电煤正常供应隐患犹存；二是电煤运输合同到货率开始下降。铁路运输由于车皮紧张，曾造成玛纳斯电厂和哈密电厂欠运，但自二季度国家保煤、保电政策和铁道部1408号命令的实行，铁路运输紧张状况，目前已得到缓解。但公路运输由于绝大部分运煤车都是靠超载增加收入，目前，治理超载力度加大，运输方为电厂运煤的积极性减弱，造成电厂的合同到货率开始下降，电煤供应量减少；电厂若提高运费就会增加成本，电力企业陷入进退两难的境地；三是购销价格倒挂，企业成本加大，电力企业亏损加重。这些年原材料价格大幅度上涨，而销售电价未实现联动，造成企业亏损，加之拖欠电费现象严重，加剧了企业资金紧张局面，截止5月底，全疆拖欠新疆电力公司电费已达5.6亿元。电力企业希望政府部门加大宏观调控力度，从根本上解决电力企业亏损问题。
三、新疆原油加工快速增长成品油能够保障市场供给
今年以来，由于国际市场原油价格大幅度上涨，国家调高了国内原油出厂价格，从而带动了新疆原油价格的上涨。6月份新疆原油出厂价格再次大幅度上涨，石油开采业产品价格比上年同期上涨40.7%，涨幅比上月增加22.8个百分点。原油价格的上涨和市场对油品的需求，使新疆原油生产及其加工得到快速增长。1-6月，生产天然原油1088.33万吨，增长5.9%，天然气261347万立方米，增长10.3%；原油加工量590.92万吨，增长17.8%。其中，汽油118.29万吨，增长11.7%；煤油12.54万吨，增长56.6%；柴油249.3万吨，增长19.4%，新疆油品可以满足区内市场的需求，目前中石油新疆销售公司成品油库存维持在15万吨的合理水平。但影响企业生产经营的问题也不容忽视：
原料不足，影响企业的生产经营。如独山子石化公司反映，受市场需求的拉动，企业开足马力生产，但原油资源不足，进厂困难，特别是进口哈油资源严重不足，影响加工量和产量；原材料价格上涨过快，造成企业生产成本大幅增加。原油价格的再次上涨，带动石油制品价格随之上涨，进而影响到石油加工、炼焦、化学纤维等下游产品价格的迅速上涨，使相关企业生产成本加大；油地相互支持发展上存在着不协调，如石油勘探开发区域内的土地政策未得到具体落实，收费过高超过了企业的承受能力，制约了石油勘探步伐。
四、新疆铁路运输季节性矛盾突出公路运输经营效益下降
与全国绝大多数省市紧缺的能源供应相比，新疆能源较为充足，交通运输业保持平稳增长。据统计，1-6月，完成货运量1.51亿吨，货物周转量407.8亿吨公里，同比分别增长9.1%和12.1%。其中，铁路完成货运量2401.7万吨，增长10.8%，货物周转量263.4亿吨公里，增长15.8%；公路完成货运量1.27亿吨，货物周转量144.1亿吨公里，同比增长8.8%和5.5%。
今年，由于全国铁路运输紧张，使新疆本来就存在的运力"瓶颈"制约愈加明显，铁路运输季节性矛盾突出。每年第四季度，是新疆棉花、食糖、番茄酱等季节性产品的集中上市期，并需在半年时间内调运出疆，使得每年的第四季度和来年的第一季度成为新疆货物运输的高峰期。上半年，自治区采取了一系列措施，使石油、煤炭、棉花等重点物资的运输得到基本保证，如运送煤炭246.4万吨，石油766.4万吨，棉花109.4万吨，同比分别增长8.2%、5.5%和12.1%。但与内地紧缺的资源需求相比，由于铁路运力紧张，限制了企业的销售，使新疆企业陷入有"货"运不出，有"利"得不到的尴尬境地。调查的新疆乌鲁木齐矿业（集团）有限责任公司是新疆最大的煤炭生产企业，煤炭主要销往北疆、南疆和甘肃河西走廊等地。据不完全统计，今年上半年区外请求车满足率不足10%，远远低于全国请求车满足率40%的水准，区内请求车满足率也只达到75%，由此造成了以下两种后果：一方面难以满足区外、南疆、电煤市场的需求；另一方面由于煤炭运不出去，库存爆满，使生产处于停产半停产状态，致使生产能力闲置。运力紧张在南疆地区反映的更为突出。南疆是物资外运地区，棉花、石油等产量大幅增加，加剧了南疆铁路运力的紧张。每年的集中调运阶段，由于因运力问题，造成货物不必要的损耗，使企业利益受损。目前，新疆铁路运输的矛盾渐趋缓解。6月份，乌鲁木齐铁路局请求车满足率达到55%，比一季度上升了近20个百分点。充足的物资，迫切需要配套的运输和物流系统来支撑，新疆目前的铁路运输水平和能力，远不能适应地区经济和社会快速发展的要求，加快铁路建设日显重要。
公路运输业进入5月，随着《道路交通安全法》的正式实施，自治区召开治理超载超限工作会议，按照"统一口径、统一标准、统一行动"要求，从源头上对超限超载行为进行查处，有效遏制了超载超限现象，运输企业利润空间缩小，企业经营效益下降问题希望引起有关部门的重视。
新疆四运集团是自治区十大运输企业之中唯一的国有绝对控股企业，是获得ISO9000认证的企业，购置的车辆绝大多数是大吨位，重型车。今年上半年，企业经营规模扩大，车辆增加。到6月末，企业的营运车辆达462辆，比去年同期增加64辆；总吨位6884.2吨位，比去年同期增加128吨位。但该公司主营业务收入878万元，比去年同期下降15.2%，利润总额203万元，同比下降9.5%。
造成企业利润下降的主要原因是：一是油料价格上涨幅度较大，加大了企业经营成本，如汽油价格由3.83元/公斤上涨到4.09元/公斤，柴油价格由3.71元/公斤上涨到4元/公斤；二是抓超载超限后，运输企业利润空间缩小。用同样的油耗、轮胎、材料等，跑同样的路线，拉运的物资明显减少，车辆载重量利用率减少，实载率减少，本来就很薄的利润，现基本无利可图。如拉运棉花，一件棉花包装的重量就超过20吨，按现在的核定标准，该企业的车辆都无法运载棉花，只要拉运棉花，均为超载。给石油拉的物质较多，有些设备不能解体，只要拉运，就可能超高、超长、超宽。
五、新疆高耗能行业未对能源供给产生冲击宏观调控效应显现
始于去年的电力紧张的直接原因是部分高耗能行业的过度投资和扩张，再加上煤炭供应和运力的不足，加剧了电力供应紧张的局面。为此，国家对钢铁、电解铝和水泥等高耗能行业实行宏观调控，并于6月开始对现有电石、铁合金及焦炭生产企业现状进行摸底，清理整顿电石、铁合金和焦炭行业用电，以缓解能源紧缺的状况。从调查结果看，作为全国为数不多的能源相对富余的省区之一，新疆高耗能行业平稳发展，未造成能源的紧缺状况，部分耗能项目经环保论证，有利于企业和行业的技术进步、产业升级，市场前景广阔。个别行业的重复建设问题已得到治理，国家出台的宏观调控措施已见成效。
1、与高耗能相关行业的投资类产品平稳增长，产品产量增加，未对煤电需求产生冲击。据统计，1-6月，新疆完成固定资产投资335.69亿元，增长24.5%，大部分投资类产品受需求扩张的影响，继续保持增长态势。1-6月，生铁82.09万吨，同比增长18.7%，粗钢116.31万吨，增长26.0%，钢材111.21万吨，增长18.2%，水泥540.13万吨，增长18.8%。由于新疆煤炭资源丰富，煤电供应较为充足，且企业建有自备电厂，投资的项目注重了节能降耗，因此产量扩大，并未对煤电需求造成影响。
2、受市场需求的拉动，高耗能行业生产保持一定增速，但高耗能产品价格回落，反映出市场通过价格机制已对生产做出调节，宏观紧缩调控措施初见成效。据调查，新疆钢材及有色金属价格上涨势头减缓，6月份，黑色金属冶炼及压延加工工业产品出厂价格比上月回落2.3个百分点。从调查品种类看，中型钢材价格比上月回落6.3个百分点；其中，圆（方）钢产品回落8.3个百分点，角钢产品回落13.7个百分点。有色金属冶炼及压延加工工业产品出厂价格比上月回落3.8个百分点，其中铝产品回落6.1个百分点；水泥价格回落4个百分点。水泥产品价格的不断下降，反映出行业内竞争的激烈程度，是水泥行业重复建设引致的必然结果。
3、发展高耗能产业应遵循国家宏观调控，但也应从本地能源供给的实际出发，对部分高耗能项目经环保论证，有利于企业和行业的技术进步、产业升级应允许发展；对一些达到环保要求，市场前景广阔，又能充分利用当地富余能源的高耗能项目，应允许通过市场调节配置资源。6月上旬，自治区企调队对乌鲁木齐市2001年以来批准的新建、改扩建的固定资产投资项目进行的专项调查结果显示，近年来，新疆主要固定资产投资项目效益良好，未出现投资项目过大、过热问题，而且建设项目都经过了环保论证，注重了节能降耗。新疆八一钢铁（集团）有限责任公司是自治区钢铁行业的龙头企业，调查的该公司的热电联产工程主要是解决该公司内部各热用户分散建立小锅炉既浪费能源又造成很大污染的问题，属节能环保项目；板带工程可实现该公司的产品结构调整，提升产品档次，增加产品附加值。这两个项目工艺技术水平较高、能耗低，环境负荷小，有利于提高全行业发展的质量和效益，符合钢铁工业结构调整的要求，有利于企业和行业的技术进步、产业升级。调查中还了解到，目前新疆电石需要量在60多万吨，而全疆仅有一家年产9万吨的电石生产基地。聚氯乙稀是化学工业的主要原料，重化工又是新疆今后发展的主要潜力之一，但面临电石原料缺乏，内地购进运力不保且成本上升的弊端，在本地建立高档次的电石生产基地是有必要的。6月，国家发改委紧急叫停电石行业投资的政策出台，使得我区几家本已准备或已开始上马的电石项目陷入了进退两难的境地，一方面是新疆电石巨大缺口吸引着企业，另一方面是国家的政令不容违反。调查的新疆中泰化学股份有限公司PVC树脂工程和离子膜扩建项目，产品市场供不应求，项目经过环保认证。产品所需原材料一是盐，二是电石。新疆盐资源丰富，企业有自己的盐场，而电石原料则略为紧张，鉴于运力、成本等原因，企业将建立自己的工业园区，其中有自己的发电厂、电石厂等，此规划已得到自治区和乌鲁木齐市政府的重视和支持，工业园区建设的前期工作已经启动。发改委的紧急叫停，使该企业骑虎难下。因此，在贯彻执行国家宏观调控政策措施时，应避免一刀切，需因地制宜。
－－来源：中华人民共和国国家统计局
