中国油储布局正在加速“落子”。发改委日前宣布,库容达2680万立方米的石油储备二期工程已规划完毕;随后又有权威消息称,今年中国还将开建锦州等8个战略石油储备基地。
国务院常务会议19日审议并原则通过石化产业调整振兴规划,决定加大对石化企业的信贷支持。其中,该规划提及“抓紧落实成品油储备”,完善税收政策,加大对石化企业的信贷支持。
由哪些公司参与落实储备任务,有关储备的财政投入如何解决等等问题开始困扰该计划。
本报记者获悉,在未来三年内,我国将启动石油储备基地二期项目建设,以地下储备库为主。近日,在召开的全国能源工作会议上,国家能源局局长张国宝表示,力争通过三年的建设,使国家石油储备基地总库容达到4460万立方米。
成品油储能力待建
“即便成品油储备纳入石化产业调整振兴规划,但仍模棱两可。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强告诉记者,成品油储备比原油储备的难度更大。
记者注意到,在石化规划中,没有提到具体落实成品油储备的数额。不过,此前拟定中的石化工业调整振兴规划草案提到,建议国家在2009年到2010年逐步进行成品油储备,其中2009年建议储备300万吨、2010年为600万吨,2011年为1000万吨。
现实的问题是,有资质的两大石油集团成品油的收储能力堪忧。2月19日记者采访了中石油董秘办,其办公室一位职员声称不知情,“即便要储备成品油的话,那也只有中石油和中石化两大公司具备资质”。
“成品油库的建设周期至少要两年以上。如果今年就开始成品油收储,租用已有的油库是比较现实的选择。”林伯强说,成品油纳入国储,首先要建立新的储备设施或者租用两大石油公司的成品油库。
中石油和中石化两大企业可以储备石油,但难以胜任300万吨成品油国储的重任。“对于成品油收储能力较强的中石化来说,今年完成100万吨的成品油国储也相当不容易。”中石化董秘办相关负责人说,“与之比较,中石油多余储量更是不及中石化。”
那么,有无可能租用其它多余的成品油储备设施呢？事实上,去年年底,200多家民营石油商联合向发改委请命参与战略石油储备。但记者多方采访的结果表明,决策者至今尚未允许民营石油商参与石油的储备。而中国商业联合会石油流通委员会的数据是,民营企业共有2.3亿吨规模的油库处于闲置状态。
选址悬念
在油储选址上,各地表现出了极大的热情,尤其是东部沿海省份。
事实上,包括滨海新区等在内的8个战略石油储备基地有望在今年开建。不过这与此前不同,二期战略油储项目的选址名单至今秘而不宣。
据初步统计,迄今为止传出过欲建战略油储基地的地区多达15处,包括兰州、新疆鄯善、曹妃甸、天津滨海、广州、湛江、汕头、深圳宝安、辽宁锦州和铁岭、泉州、万州、海南洋浦、烟台、大庆林源等。
“中央不会只考虑在东部建基地,因为这不符合石油安全的战略全局。”资深石油专家韩学功指出,由于石油储备基地的投资额巨大,不仅可为地方GDP做贡献,更可能在今后的运行中带来可观的税收。
“影响选址的主要因素是石油需求量、运输成本等因素。”林伯强也表示,工业发达、用油量大的东部地区是首要考虑对象,而且“西部尤其是新疆靠近俄罗斯、哈萨克斯坦等石油出口国,也是储备基地的理想选择”。
“战略油储基地建设与中国整个石油安全战略密切相关,但关键是要有一个合理布局。”林伯强认为,也许这正是决策层至今尚未正式公布二期油储基地的原因。
根据国家发改委的计划,中国石油储备基地共规划三期,首期储量约1000万至1200万吨;第二期和第三期均为2800万吨。国家能源局法规司官员告诉记者,石油储备二期选择已规划完毕,将择日公布。
分散财政压力
财政投入也是关系到战略油储能否顺利进行的关键所在。
“国储不一定全部由中石油和中石化来买单,通过分散战略储备的财政支出从而减轻压力不是不可以。可以动员一些有实力的民营企业,通过入股的方式,来参与一部分石油储备。”中国商业联合会石油流通行业委员会会长赵友山曾多处奔走,呼吁民营油企同样可以另立山头。
国务院刚刚通过的石化产业调整振兴规划中也要求,“要抓紧落实成品油储备”,加大对石化企业的信贷支持。多位能源专家告诉记者,国家要解决石油储备问题,应当在石油储备中占据主导,以战略储备形式,来承担和化解石油安全与经济保障之风险。
林伯强说,未来石油储备事宜,应该灵活运用财政负担机制,比如政府与企业的联手,其次是中央与地方的承担。但中国的石油储备量,最多只够30天的使用量,而国际通行的安全警戒是要满足90天,因此中国的原油储备还亟待加强。
