专家预言,中国的成品油定价机制最终将走向市场化。
“黑色黄金”石油一直是国际上的热门话题,中国在大力发展经济的同时,确保石油安全是必不可少的。目前,中国石油问题千头万绪,资源问题、投入问题、技术问题都是亟待解决的难关,但是,其中,市场机制的缺失更是不容忽视。
今年,国家出台了新的成品油定价机制,但是此机制仍然处于“与国际接轨阶段”,换而言之,它并不能充分的反映国内市场的供求关系。长期以来,中国的石油行业都处于一种行业性垄断的格局中,虽然在1998年的重组之后,我国形成了中石油、中石化、中海油的竞争格局,但是这并不等于国内市场形成了有效的竞争。由于三大巨头的供应垄断,石油价格长期受到管制,自由化的市场竞争难以实现。
尤其是近年来,石油消费方市场程度的迅速提高更是激化了原有的过度垄断带来的矛盾。随着中国社会主义市场经济体制改革的不断推进,中国经济的市场化程度已经达到了相当水平,用油企业的经营销售也基本实现市场化,这些都在呼唤着一个完全放开石油终端销售市场,一个宽松的石油市场的准入管制,来形成充分的市场竞争,通过市场优胜劣汰规律,自动调控企业的进入和退出,实现市场的高效率。
目前,这种市场化的趋向已经越来越明显,在国家出台了定价机制以后,我们可以看到,基于成品油的高库存以及市场消费需求下降所带来的经营困境,许多企业都在以低于国家标准的油价进行让利促销,不仅民营、外资加油站仍在降价促销,中石油旗下多家加油站也并未将油价上调至最高零售限价水平,这种官方只是确定最高限价,市场自动形成实际零售价正是市场化的一大表征。
从全世界来看,多数石油进口国采取了市场化的道路解决石油供应问题。在美国,虽然石油资源归联邦政府所有,但是石油资源的勘探、开发、加工、批发和营销都是由私人公司经营与运作。私人公司通过参加政府公开招标租售程序获得石油资源的开发和生产权力。政府不直接干预私人企业的石油生产和经营,油品价格由市场供求决定,市场运作效率极高。
在经济全球化的条件下,作为增长最快的石油消费大国的中国,更要加快推进垄断行业改革,进一步放宽市场准入,引入竞争机制,实行投资主体和产权多元化,这样,才能承担起保障国内油气供应的重担,才能在国际化的过程中,不仅走得出去,而且走得快、走得好。