4月8日，陈建新(化名)向大同市煤矿兼并重组领导小组提交了一份新的煤矿重组方案。
作为大同某地方煤矿的总裁，陈建新在方案中阐述了组建生产能力超过300万吨的煤矿集团的雄心。具体而言，就是将当地8家产能为30万吨的地方煤矿，整合成3个露天矿和2个井工矿，其中一个产能为300万吨，另外四个的产能为90万吨。
2009年，山西省希望推进2500多座地方煤矿的整合重组，陈建新的方案正是其中一例。根据3月25日山西省煤炭工作会议的精神，全省煤矿在现有基础上将再压减1500座，到明年底矿井数量控制在1000座左右。单座矿井的生产规模必须达到90万吨，而且要实现机械化综采。
对众多等待复产的地方中小煤矿来说，这是一个不易逾越的门槛。据估算，要达到以上标准，这些煤矿仅矿井整合改造一项，所需资金就在300亿元左右。
等待复产的“八分之七”产能
进入4月份，山西省内此前停产整顿的地方煤矿开始复产。但记者从大同市煤管局了解到，全市125座有证煤矿，迄今只有一家煤矿复产，加上原来正常生产的5座煤矿，目前只有6座矿井在生产，产能总计560万吨，仅为合法煤矿总产能的八分之一。
市煤管局安全科科长王云对记者说，如此低的复产率，主要是政策因素造成的。
“煤炭工作会给今年的复产设置了两个前提条件，其一规模不低于90万吨，其二必须实现以综采为主的机械化开采。”他说，对绝大部分地方煤矿来说，这两条几乎关闭了他们复产的大门。
陈建新从2006年开始投资山西煤矿，截至目前，已经投入5亿多元。而要完成他所提交的整改方案，还需追加投资至少10亿元。
大同某产煤县分管煤矿工作的副县长估计，大同30万吨以上的矿井，只有35座左右，90万吨以上煤矿更是寥寥无几。“我们县煤矿已经连续三年没有正常生产了。”他说，三年来，全县煤矿从当初的44座压减到了10座以内，现全部处于停产状态。
考虑到当地煤矿规模偏小、投资不足的情况，大同市煤管局将今年的复产条件仍然放宽到30万吨。“只要规模达到30万吨，由炮采改为综采，而且具备安全生产条件，就可以复产。”王云说，即使如此，目前仍没有煤矿申报复产。
在去年的这个时候，全市已经有20多家煤矿复产。
从2003年开始煤炭资源整合和煤矿兼并重组以来，山西市级以下煤矿数量已从4598座减少到2008年底的2598座。去年下半年，山西省政府就新一轮煤矿整合发文，要求30万吨以下矿井全部关闭，目标是到2010年底, 省内煤矿个数控制在1500座以内。
但是，今年3月25日的煤炭工作会再次出台新的整合方案。根据《加快推进煤矿企业兼并重组整合的安排意见》(以下简称《意见》)的要求，到2010年底，全省矿井个数控制在1000处左右，整合重组以后煤炭企业规模原则上不低于300万吨/年，矿井生产规模原则上不低于90万吨/年。
“与去年的文件相比，今年的新政策有三大变化。”陈建新说，一是保留的煤矿数量从1500座压减到1000座；二是单井规模从30万吨提高到90万吨；三是首次对各市煤矿数量进行定额分配。
《意见》出台后，业内有人质疑，如果单井规模不小于90万吨，全省1000座煤矿的总产能将突破9亿吨，而山西省煤炭总量的控制目标是——到“十一五”末总产量不超过7亿吨。
大同是山西的重点产煤地，经过整合重组，全市煤矿数量已经从去年同期的270座，压减到现在的125座。根据《意见》的分配方案，在现有基础上，大同在今明两年还要压减煤矿54座，最后只保留71座。
晋陕蒙煤矿准入门槛提升
大同的经济严重依赖煤炭工业，地方煤矿的大面积停产，对大同的影响不言而喻。从财政收入来看，去年一季度，大同市财政收入增长55.6%，到四季度时回落到16.5%，而今年1月份增幅继续滑落至5.1%。
“煤炭和电力产业占大同GDP总量的60%左右，省里要求关小上大，中小煤矿现在融资困难，投资不足，规模上不去，影响很大。”大同市政府经济研究中心副主任侯同生说，这些煤矿被关闭或被大集团兼并重组以后，县域经济萎缩，地方财政肯定要跟着受影响。
陈在大同的煤矿投资，累计多达5亿元，迄今出产煤炭不到100万吨，根本无回报可言。三年来，陈建新最大的感受，就是觉得省里政策变化太快，企业的技术改造和重组进度跟不上政策变化。
4月2日，大同市召开煤矿整合重组现场会，陈以地方骨干煤矿的身份，对当地其它煤矿进行整合重组，其重组方案也得到了市政府的初步认可。
根据《意见》的要求，作为兼并重组主体的地方煤矿必须具备300万吨/年的生产规模，而且至少有一个120万吨/年的机械化开采矿井。如果达不到这个标准，将被其它主体兼并重组并实行资源整合。
“新政策规定这一条，主要是为了与晋陕蒙一类产煤地区煤矿企业准入标准对接。”业内人士分析说，晋陕蒙目前新增煤炭产量占到全国新增产量的80%以上，国家即将出台该地区煤矿企业准入标准，共分为两类：甲级标准的煤炭企业生产规模不低于1000万吨/年，所属煤矿至少有一座规模不低于180万吨/年；乙级标准的煤矿生产规模不低于300万吨/年，所属煤矿至少有一个规模不低于120万吨/年。
为达到这个标准，陈的重组方案以现有8座30万吨煤矿为基础，经资产评估，折价入股，重组为企业集团后，合并改造为5座煤矿，总产能达到660万吨。
“新政策符合企业发展的战略目标，即使政府不要求，我们也会逐步这样做。”尽管这需要追加10亿投资，对陈造成了不小的压力，但他认为企业战略目标和政府要求是一致的，只是实现的方式不一样，“现在是在行政干预的外部压力下强行推动企业上规模”。
陈建新估计，今年煤矿重组整合的新政策下来以后，三两年内不会再变了。他目前惟一的希望，就是各级政府加大力度，尽快推进，“早一天完成重组，企业即早一天投入生产”。
